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重点快览★混改上市风生水起国企改革迎新突破

近期，从国家电投到中核集团，国企混改在年末批量涌现，新一轮国企并购重组浪潮正扑面而来。从国企改革“双百行动”到“科改示范行动”，一系列国企改革专项行动扎实推进。专家预计，深入实施国企改革三年行动仍将是年国资国企改革重要看点，混改上市有望掀起新高潮，央企地方国企重组整合将是重头戏，各项专项试点行动有望取得新突破。

★积极财政政策新注解：提质增效更可持续

“十四五”开局之年，我国财政政策走向备受 　　近期，从国家电投到中核集团，国企混改在年末批量涌现，新一轮国企并购重组浪潮正扑面而来。从国企改革“双百行动”到“科改示范行动”，一系列国企改革专项行动扎实推进。专家预计，深入实施国企改革三年行动仍将是年国资国企改革重要看点，混改上市有望掀起新高潮，央企地方国企重组整合将是重头戏，各项专项试点行动有望取得新突破。

混改上市将迎新高潮

　　Choice数据显示，年以来，A股国企混改共发生起，交易金额达.67亿元，分别同比增长40.83%和.97%。作为国企改革重要突破口，混改步入提速升级新阶段。

　　一方面，央企混改正奋楫前行。近期，民航、电力、电信、铁路等领域，一批批试点企业挺立潮头。另一方面，地方国企混改正批量落地。从华北到东北，从东南沿海到西部内陆，一场场混改项目推介会纷至沓来。

　　数据显示，年以来，央企和地方国企混改数量分别为起和起，较去年同期分别增长43.83%和39.59%。其中，广东、北京、上海发生的国企混改数量最多。从年初至今，共有27家国企在A股上市。其中，有3家央企，24家地方国企。

　　牛牛金融研究中心研究总监刘迪寰认为，随着注册制改革不断推进、精选层转板制度落实及更多政策不断推出，国有上市公司有望成为国企改革先锋力量，有望形成一批可复制、可推广的混改模式。

　　国家发改委经济体制与管理研究所企业研究室副主任李红娟认为，混改将呈现五大趋势。首先，集团层面会以更大力度推进混改，从改革实践中会涌现出一批有效做法和经验模式。其次，将更多以兼并重组、核心资产上市、整体上市、员工持股、引导基金产权改革及引入战略投资者等多种方式并举推进混改。三是垄断行业混改力度持续加大，石油、天然气、电网、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革有望提速升级。四是在“科改示范行动”“区域性国资国企综合改革试验”和“双百行动”等改革试点项目和专项工程等一系列政策推动下，混改向纵深发展，将实现改革新突破。五是将进一步完善企业治理体系和建立适应市场化外部监管机制，包括兼顾多元产权主体利益，解决国有资本与非国有资本之间矛盾，理顺产权关系、规范和完善治理机制等，科学精准监管，厘清监管边界，鼓励责任承担，避免过度问责并补齐容错免责机制等。

重组整合将成重头戏

　　以加快培育具有全球竞争力的世界一流企业为目标，新一轮国企并购重组浪潮正扑面而来。

　　央企层面，战略性重组和专业化整合正大力推进。年以来，中国中化与中国化工重组加速落地，中国宝武和太钢集团联合重组。在央企煤电资源区域整合试点方面，甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏五个试点区域首批划转电厂已移交管理权。此外，央企“两非”剥离平台公司正加快组建，央企重组整合有望深入推进。

　　地方国企层面，大规模并购重组风起云涌。比如，年以来，山西集中实施14大板块国资国企战略重组，省属企业数量从28家调整至19家，战略重组涉改资产2.6万亿元。山东启动实施山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通等企业联合重组，推动实施山东省属企业医养健康资产重组整合。

　　牛牛金融研究中心数据显示，年以来，A股国企重组共发生起，交易金额.11亿元，同比分别增长56.30%和.84%，其中，央企和地方国企重组数量分别为起和起，分别增长41.35%和63.26%。

　　刘迪寰表示，在央企和地方国企重组让公司治理机制更合理、体量增加的同时，并购产生的协同效应还将使公司运营效率和盈利能力得到改善，提高龙头企业估值。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，年是国企改革三年行动承上启下之年，也是决定改革目标能否顺利实现的关键一年。

　　年国企重组整合将沿着战略重组与专业化整合两个方向并行推进，在资本市场与非资本市场同步展开，国企与国企、国企与民企，集团内外、境内境外并购重组将提速，一方面，有利于集中资源突出发展主责主业，改善资产质量。另一方面，国企谋划分拆或整体上市将提速，为资本市场注入源源不断的活力。

专项行动谋求新突破

　　年以来，从国企改革“双百行动”到“科改示范行动”，从“区域综改试验”到“打造世界一流”，一系列国企改革专项行动扎实推进，有望在年取得新突破。

　　国资委数据显示，“双百行动”实施两年多来，半数以上“双百企业”有序实施混合所有制改革，有些已成功上市，余户“双百企业”开展股权、分红权等不同方式的中长期激励。为加快推进“双百行动”深化落地，由中国国新牵头成立的双百基金，年1月完成户“双百企业”开发全覆盖，截至目前累计立项项目41个，预计年底累计交割项目19个，交割金额67亿元，带动社会资本投资.7亿元。双百基金所投的19家企业共完成综合性改革事项项。

　　继4月“科改示范行动”启动后，日前，中国国新联合各方发起设立百亿元规模国改科技基金，将聚焦投资“科改示范企业”及其子企业或项目。户科改示范企业改革将步入提速期。

　　专家指出，年，“双百企业”及“区域综改试验”有望进一步扩围。年，“双百企业”、东北地区混改，全面建立市场化经营机制等方面有望实现新突破，国有科技型子企业有望在深化市场化改革，完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束、激发科技创新动能等方面取得创新突破。

2、国资委：积极发挥国资国企智库作用

中央企业智库联盟是在国务院国资委领导下的以中央企业智库为主体运行的新型智库工作平台，在支撑科学决策、增强企业软实力等方面发挥了积极作用，体现了智库价值。彭华岗当日在“中央企业智库联盟第三届理事会工作会议暨智库建设研讨会”上指出，当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国有企业发展面临新的严峻挑战，迫切需要智库联盟平台集聚国资国企智库研究力量，研究和解答一系列事关国资国企改革发展全局和长远的问题，为做强做优做大国有资本和国有企业提供科学决策支撑。据了解，中央企业智库联盟经过近5年的发展壮大，成员单位已由成立初期的26家发展至今年的全覆盖，开始步入新的发展阶段。据国资委研究中心主要负责人介绍，近5年来，智库联盟紧紧围绕国资国企发展改革监管和党的建设，以重点课题、智库沙龙、信息刊物为切入点，开展联合研究、信息共享、经验交流、决策咨询，形成了一批优秀研究成果，取得了良好的工作成效。如将国家能源准能集团基层党建和班组建设的经验在《央企智库信息》交流推广，供国有企业学习借鉴。中央企业智库联盟荣誉理事长、国家能源投资集团有限责任公司党组副书记王敏在发言中指出，央企智库作为中国新型智库的重要组成部分，要不断地推陈出新，针对国有资本和国有企业做强做优做大过程中出现的新问题，形成更有针对性和实用性的研究成果，进一步突出智库在国有企业高质量发展中的智囊和参谋作用。

国家石油天然气管网集团有限公司副总经理刘中云表示，“国家管网所依托的智库单位管道科技研究中心经过多年发展形成了油气储运、管道完整性等5大技术领域21个重点研究方向。”未来，将通过与智库联盟成员单位智慧共享、交流互鉴，更好地为国家和企业发展咨政献策。会上，来自国家高端智库的代表也对智库发展进行了展望。“明年将发挥各自优势，共同研究央企在共建‘一带一路’上发挥的全方位作用，盘点央企海外重点项目建设的最新成果，评估疫情及国际政治形势变化对共建‘一带一路’的深层影响，甄别央企主导的海外重大项目面临的新风险并研判应对之策。”中国经济信息社副总裁李月表示，通过案例研究，探讨央企如何为“一带一路”建设服务，为人类命运共同体服务。据悉，上述会议由中央企业智库联盟主办，国资委研究中心、中国五矿集团有限公司中国金属矿业经济研究院承办，来自63家中央企业和4家国家高端智库的余位代表参加了会议。

3、RCEP推动中国经济高质量发展和转型升级

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是构建“双循环”新发展格局非常关键的机制性合作平台，在此框架下，中国可更高效配置资源和要素，推动经济高质量发展和转型升级。RCEP签署以后，要尽快推动协议的落地生效，让15个国家基于一个框架内遵守相应的规则，仍然有大量工作需要对接和沟通。因此，协议签署只是完成了第一步，落地生效才是关键。在开放水平方面，商务部指出，15方均作出了高于各自“10+1”自贸协定水平的开放承诺。中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量在中国入世承诺约个部门的基础上，新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。中方投资负面清单反映了国内改革最新进展，这也是我国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺，对完善国内准入前国民待遇加负面清单外商投资管理制度，锁定国内压缩外商投资负面清单改革成果，实现扩大外商投资市场准入具有重要意义。联合国贸发会议投资和企业司司长詹晓宁表示，RCEP可进一步推动该区域内部各成员间的外国直接投资流动。目前，RCEP成员国所吸引的外国直接投资中，只有30%来自区域内部，仍有很大增长空间。就与投资有关的内容看，RCEP关于投资的条款将长期提升该地区投资机遇。

4、世行：中国经济明年有望实现7.9%增长

《中国经济简报：从复苏走向再平衡》预测，中国今年经济增速或放缓至2%，但明年有望回升至7.9%。

上述简报称，得益于有效的疫情防控、强有力的政策措施和旺盛的出口，中国经济以快于预期的速度正常化。

受疫情和全球经济形势低迷影响，简报预测，中国今年经济增速或放缓至2%，但明年随着消费者和企业信心增强以及劳动力市场状况改善，经济活动扩大到私人投资和消费，中国经济增速有望回升至7.9%。

简报指出，即使中国国内生产总值(GDP)到年能够恢复至疫情前水平，但预计外部环境仍将面临挑战。

世界银行中国局局长芮泽指出：“全球环境仍然高度不确定，这需要有一个适应性的政策框架。过早退出政策支持和过度收紧有可能使复苏脱轨。财政支持的退出应循序渐进，但重点应当从传统基础设施转向增加社会支出和绿色投资。”

简报认为，除采取灵活、支持性的货币政策以外，中国还可利用财政空间来应对增长下行风险，确保需求来源从公共需求平稳转向私人需求。

世行对中国经济增长的预期与一些国际机构预测类似。此前，国际货币基金组织预测中国今年将是世界主要经济体中唯一保持正增长的国家，预计今年增长为1.9%，明年将达到8.2%；经济合作与发展组织本月最新预测显示，明年中国经济增速将达8%，欧元区、美国经济将分别增长3.6%、3.2%。

二、融资解读

1、积极财政政策新注解：提质增效更可持续

“十四五”开局之年，我国财政政策走向备受 　　对此，多位业内专家指出，“提质增效”和“更可持续”成为年财政政策的两大关键词。预计明年将统筹考虑财政发展和财政安全问题。财政支出保持适当强度，重点支持国家重大战略，在促科技创新、经济结构调整、调节收入分配三方面主动作为。与此同时，减税降费将更多向改革要空间，财税体制改革推进有望成为一大看点。

　　在即将过去的年，我国实施提质增效、更加积极有为的财政政策。财政赤字、抗疫特别国债、专项债“三箭齐发”：一般公共预算赤字规模增加1万亿元；发行1万亿元抗疫特别国债；地方政府专项债券增加1.6万亿元。与此同时，全年新增减税降费预计将超2.5万亿元。在疫情大考的特殊之年，上述特殊举措为我国经济持续复苏提供了有力支撑。

　　“宏观经济政策配置要‘对症下药’，周期性的问题要用周期性的办法去解决；体制性的问题要用改革的办法解决；疫情冲击综合了多方面的问题，需要超常规的特殊办法加以对冲。”中国社会科学院副院长、学部委员高培勇22日指出，年我国经济运行的矛盾中，疫情冲击这项发生了变化，宏观政策安排必须也作出相应调整。“不急转弯”的前提是要“转弯”，只是转弯不能太急切。

　　对于财政政策而言，高培勇认为，要统筹经济发展和经济安全，统筹财政发展和财政安全，这是一个深刻考量，也是我们发展新征程中更加重要的着力点。财政安全可以理解为财政可持续发展的更高要求。

　　粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒对《经济参考报》记者表示，中国经济持续恢复，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，就业提前超额完成年度任务，供需之间、消费与投资之间、工业与服务业之间、金融与实体之间的均衡性逐步提高。刺激性的政策必须根据形势变化而退出；近年来我国大规模减税降费叠加经济增速下行，导致财政收支紧张，必须平衡好减税降费与财政可持续性的问题。

　　“提质增效”“更可持续”也对“把钱花在刀刃上”提出了更高要求。除了“适度保持支出强度”外，中央经济工作会议明确了明年财政支出的重点方向：“增强国家重大战略任务财力保障”“在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为”“党政机关要坚持过紧日子”。

　　对此，罗志恒表示，这主要是因为当前经济恢复的基础仍不牢固，落实“六稳”“六保”以及推动改革仍需要大量刚性支出。同时，党政机关仍过“紧日子”，背后是理念的变化和支出结构的优化。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对记者表示，年的新冠肺炎疫情对国内外经济均造成了较大冲击，我国精准施策，经济逐步回暖、转向正增长，这为我国“十四五”开好局缓解了困难。但从经济发展规律看，疫情冲击影响还存在一定滞后效应，因此必须给予经济修复的时间及空间。在此关键时期，宏观政策应保持连续性、稳定性、可持续性，给市场主体足够的信心及预期，以支持经济的复苏与繁荣。

　　在她看来，年积极的财政政策，通过减税降费、财政资金直达基层、专项债等多项措施，可减轻市场主体负担，稳定经济的基本面，使企业、经济及财政均实现可持续性发展。此外，财政政策应与“十四五”发展战略目标相匹配。其中，统筹财政资源的优化配置，优化收入分配结构，提高财政资金的使用效率是重要的内容。

　　明年减税降费如何继续发力？业内表示，从去年年底中央经济工作会议提出的“要落实减税降费政策”到今年会议提出“完善减税降费政策”，预计明年会综合考虑可持续性，更多向改革要减税空间、发展空间。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希表示，积极的财政政策“更可持续”，通常理解为政策实施要留下余地，不要打光“子弹”。在他看来，更为重要的理解是，财政政策要通过改革创新的方式主动扩展政策空间。他表示，减税降费应该和税制的完善结合起来，而不是仅仅作为短期政策，包括社保体制的改革，税收收入制度的改革等。明年要更多通过改革的方式、通过税制改革来完善减税降费政策，推进结构性减税降费。

　　高培勇认为，新发展格局背景下，立足于扩大内需，需要调节收入和财富的分配格局。在他看来，从优化收入和财富分配格局的目标出发，加速构建新的发展格局，需要在提高直接税比重方面下大气力。

　　“明年财政政策的着力点将从减税降费转移到财税体制改革以及发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用，在推动科技创新、加快经济结构调整和调节收入分配上主动作为。”罗志恒指出，持续减税降费导致边际效应递减，减税降费的效果必须依靠其他结构性改革才能共同起作用。近年来经济发展和宏观调控越发注重运用改革的办法，财税体制改革是结构性的改革，空间更大、效果更好。

2、中国人民银行货币政策委员会召开年第四季度例会

中国人民银行货币政策委员会年第四季度（总第91次）例会于12月25日在北京召开。

　　会议分析了国内外经济金融形势。会议认为，今年以来统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，经济运行逐步恢复常态。稳健的货币政策体现了前瞻性、精准性和时效性，大力支持疫情防控、复工复产和实体经济发展，金融风险有效防控，金融服务实体经济的质量和效率逐步提升。存量浮动利率贷款定价基准转换顺利完成，贷款市场报价利率改革红利持续释放，货币传导效率增强，贷款利率明显下降，人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性增强，发挥了宏观经济稳定器功能。

　　会议指出，当前境外疫情和世界经济形势依然复杂严峻，国内经济内生动力增强，但也面临疫情等不稳定不确定因素冲击，要加强经济形势的研判分析，加强国际宏观经济政策协调，集中精力办好自己的事，搞好跨周期政策设计，支持经济高质量发展。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币政策的连续性、稳定性、可持续性，把握好政策时度效，保持对经济恢复的必要支持力度。综合运用并创新多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。进一步发挥好再贷款、再贴现和直达实体经济货币政策工具的牵引带动作用，加大对科技创新、小微企业和绿色发展的金融支持，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划。深化金融供给侧结构性改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，增强金融市场的活力和韧性，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。着力打通货币传导的多种堵点，继续释放改革促进降低贷款利率的潜力，巩固贷款实际利率水平下降成果，促进企业综合融资成本稳中有降。构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善金融支持创新体系，围绕创新链和产业链打造资金链，形成金融、科技和产业良性循环和三角互动，引导金融机构增加制造业中长期贷款，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应，以促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。推进金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力。

　　会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，稳字当头，不急转弯，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持扩大内需战略，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以高质量发展为“十四五”开好局。深化利率汇率市场化改革，健全市场化利率形成和传导机制，引导企业和金融机构坚持“风险中性”理念，稳定市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。处理好恢复经济和防范风险关系，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　本次会议由中国人民银行行长兼货币政策委员会主席易纲主持，货币政策委员会委员丁学东、邹加怡、刘国强、郭树清、易会满、潘功胜、田国立、刘世锦、马骏出席会议。连维良、陈雨露、宁吉喆、刘伟因公务请假。中国人民银行广州分行、营业管理部、重庆营业管理部负责同志列席会议。

3、健全金融机构治理有效防范化解风险

近日召开的中央经济工作会议指出，明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。会议强调，要办好自己的事，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。

在金融领域，有效防范化解风险面临哪些任务和挑战？应如何健全金融机构治理，抓好存量风险化解和增量风险防范？经济日报记者就此采访了国家金融与发展实验室副主任、上海金融与发展实验室主任曾刚。

记者：当前，金融存量风险主要集中在哪些领域？应该如何化解？

曾刚：年第五次全国金融工作会议提出了“防风险、去杠杆”的工作任务，主要针对此前金融空转、脱实向虚所造成的各种风险，包括影子银行、地方政府隐性债务、国有企业高杠杆以及民间非法集资等。经过3年的有序治理后，目前这几个领域的乱象已得到有效控制，无序扩张趋势基本得到遏制，潜在系统性风险进入收敛状态。

以影子银行为例，中国银保监会近期发布的报告显示，截至去年底，广义影子银行规模较历史峰值缩减近16万亿元，狭义影子银行规模则缩减12万亿元。此外，正在运营的P2P数量也从高峰时期的数千家压减到零。

在存量风险化解、处置过程中，监管部门充分考虑实际情况，寻求风险化解与支持实体经济之间的平衡。也就是说，在既定方向不变的情况下，对存量风险采取了相对灵活、务实的处置策略。例如，考虑到新冠肺炎疫情的冲击，对资管新规的实施作出了延期一年的政策安排。

从今后一段时间看，存量风险化解工作将主要集中在四个方面：一是继续推进影子银行存量风险化解；二是针对地方政府隐性债务等问题，要通过改革建立长效体制机制；三是针对少数高危中小金融机构，可以通过改革、重组、资本补充或退出等方式化解风险，分类处置、有序推进，在拆解存量风险的同时要尽可能降低风险化解的成本；四是要继续推动金融机构加快不良资产处置，提升处置效率，为金融机构长期健康发展奠定良好基础。

记者：目前金融领域的增量风险有哪些？防范风险思路是什么？

曾刚：增量风险防范主要集中在两方面。一是巩固防范化解重大风险攻坚战取得的成果，防止重点领域风险反弹，这需要监管部门继续对重点领域风险保持高压态势，不断完善监管制度，通过监管“补短板”防止相关风险死灰复燃。

二是进一步拓展监管范围，实现对金融业务的全覆盖。特别是将过去一段时间高速发展、但又游离于监管体系之外的金融创新活动纳入监管，如各类金融控股公司、金融科技公司。

值得注意的是，对于具有系统重要性的金融机构，还要从宏观审慎管理的角度出发，实施附加监管要求。同时，要按照“实质重于形式”的原则，对各类金融活动进行穿透性监管，对相同性质的业务实施一致性监管，避免形成监管套利空间。

目前，相关监管政策已相继出台，如《金融控股公司监督管理试行办法》《网络小额贷款业务管理暂行办法(征求意见稿)》等。从更长远角度来看，应在现有机构监管体系基础上，建立和完善功能监管体系，并强化行为监管，在促进金融科技创新的同时，有效防范其可能引发的增量风险。

记者：防范化解金融风险还应注意哪些事项？

曾刚：中央经济工作会议强调，要努力保持经济运行在合理区间，继续做好“六稳”“六保”工作，科学精准实施宏观政策。会议还明确，要健全金融机构治理。因此，既要保持防范化解风险总体方向不变，又要在具体实施执行相关政策措施过程中，综合考虑实体经济与金融体系运行状况，实现防风险与促增长有效平衡，特别要避免在风险处置过程中形成新的风险。

对于存量资管业务转型以及高危机构的风险处置，有必要根据实际情况进行差异化政策安排，一事一策、一行一策，通过更有针对性的方案，尽量做到“精准拆弹”，降低风险损失成本，防止处置过程中出现风险外溢。

就金融机构不良资产处置来说，监管部门应进一步优化监管制度，如转让、核销等制度安排，拓展不良资产处置渠道，提高处置效率。此外，还应根据不良资产市场的发展现状，从顶层设计入手，在推动资产管理公司回归主业的同时，建立和完善相应的体制机制，提升不良资产终端处置能力。

总之，金融创新必须在审慎监管的前提下进行。要在处理好金融发展、金融稳定与金融安全三者关系的前提下，进一步完善针对金融创新的监管制度，以引导其更好地服务实体经济。

4、央行：债券登记托管结算机构应与同业拆借中心建立系统直连

人民银行近日发布通知，为便利市场主体，积极回应市场诉求，进一步优化债券交易流通机制安排，提高银行间市场债券交易流通效率，人民银行起草了《修订银行间债券市场债券交易流通有关公告（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。相较于修订前公告，征求意见稿明确，债券登记托管结算机构应与同业拆借中心建立系统直连，同时不再要求发行人或主承销商提供初始持有人名单及持有量。

根据征求意见稿内容，人民银行决定修订《中国人民银行公告〔〕第9号》部分条款，优化银行间市场债券交易流通相关服务。

具体来看，将公告第四条第一款修改为“中央国债登记结算有限责任公司和银行间市场清算所股份有限公司（以下统称债券登记托管结算机构）应与同业拆借中心建立系统直连，在债券登记当日以电子化方式交互传输债券交易流通要素信息”。同时删除公告第五条，不再要求发行人或主承销商提供初始持有人名单及持有量，切实便利市场主体。

对照修订前的公告内容来看，公告第四条第一款列明：“中央国债登记结算有限责任公司和银行间市场清算所股份有限公司（以下统称债券登记托管结算机构）应在债券登记当日以电子化方式向同业拆借中心传输债券交易流通要素信息。”

此次修订明确要求债券登记托管结算机构应与同业拆借中心建立系统直连，信息传输方式也明确为“交互传输”。有助于进一步提高债券交易流通要素信息传输效率。

三、业内形式

1、盘活存量资源规范发展租赁市场

12月21日，全国住房和城乡建设工作会议在京召开。会议指出，要大力发展租赁住房，解决好大城市住房突出问题。加强住房市场体系和住房保障体系建设，加快补齐租赁住房短板，解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。扩大保障性租赁住房供给，做好公租房保障，在人口净流入的大城市重点发展政策性租赁住房。规范发展住房租赁市场，加快培育专业化、规模化住房租赁企业，建立健全住房租赁管理服务平台。整顿租赁市场秩序，规范市场行为。稳步推进棚户区改造。进一步完善住房公积金缴存、使用和管理机制。

不久前举行的中央经济工作会议指出，要解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

中国房地产估价师与房地产经纪人学会副会长兼秘书长柴强认为，在大城市高房价的背景下，规范发展住房租赁市场是解决新型城镇化下新市民住房问题、促进房地产市场平稳健康发展的必然要求。发展住房租赁市场还需要进一步完善与存量土地建设租赁住房配套的用地规划等政策措施，加快发展住房租赁REITs（房地产信托投资基金），盘活存量资源增加住房租赁市场有效供给。

贝壳研究院首席分析师许小乐认为，这两次会议均重点阐述租赁对缓解住房供需矛盾尤其是大城市住房供需矛盾的重要性。未来住房租赁发展将在增加租赁房源供给、租赁权益的保障及扩大、规范及支持租赁企业的发展等方面持续发力，届时租金更平稳，租住真正成为一种长期居住选择。此外，随着集体土地租赁住房项目的入市，大型租赁社区也会成为一种新的租住形态。一方面为租客提供更多元化的租住选择，另一方面也会增加租赁住房的供给。

2、物业服务协同社会治理大有可为

近年来，不少物业服务企业提出“大物业”战略。大物业的理念之一，就是物业服务与社会治理的协同。新冠肺炎疫情发生以来，物业服务企业成为社区联防联控的主力军，凸显了物业管理行业在社会治理中的重要价值。这种价值的展现，既奠定了物业管理行业在基层社会治理中的地位和角色，也为深化社区治理提供了许多有益的经验和启示。

物业管理融入基层社会治理恰逢其时，新型城镇化建设、城市更新、乡村振兴、公共服务等与物业服务息息相关，物业管理行业被赋予了更为重要的历史使命，在社会中的基础作用不断巩固。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出，加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设。《建议》还提出加快发展包括“物业”在内的现代服务业。社会治理与物业服务的协同创新，是与国家战略发展同频共振、把国家大政方针落到实处的具体体现。

从科技层面来说，近年来智慧城镇、智慧城市方兴未艾，以5G（第五代移动通信技术）为代表的新基建也在赋能治理能力现代化。物业管理行业立足社会治理最小单元，服务城镇、城市的“最后一公里”。物业管理的智慧化、数字化，加速了服务能力与服务方式的变革，有助于构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，更高效地参与社会治理工作。

从行业角度来说，最近两年，物业服务企业迎来了“上市潮”。资本的助推赋予了行业更多资源整合的动能和空间，为企业打开了更高维度的发展格局，也增强了行业话语权。目前已上市的物业服务企业，基本都是多种业态并举、多项服务并行的“大物业”公司，也更具备做大做强做优的能力，他们善用资本和科技提升核心能力，在协同社会治理方面可以发挥更大的作用。由此可见，物业服务协同社会治理大有可为，但也需从小处着手。

“大有可为”是指要立足国家战略层面。中国物业管理行业经历了近40年的发展，从无到有、从有到多、从多到优，始终与国家战略和时代发展同频共振。《建议》为我们描绘了中国新发展阶段的美好蓝图，即以人民为中心， 　　，“极不平凡”之年，作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，国有企业尤其是中央企业奋勇担当，攻坚克难，完成“两个力争”目标，以实干实绩向党和人民交出了一份“十三五”圆满收官的答卷。

　　攻坚克难力争正增长　彰显“稳定器”“压舱石”责任担当

　　“万吨！”12月27日上午10时，中国石油长庆油田生产指挥中心数字化显示屏上油气生产曲线跨上新高点。至此，中国石油工业新的里程碑诞生，标志着我国建成了年产油气当量万吨级特大型油气田。

这背后是数十年如一日的基础研究、科技攻关，破解了“三低”（低渗、低压、低丰度）油气藏经济有效开发的世界性难题。长庆油田执行董事、党委书记付锁堂在接受《经济参考报》记者采访时透露，基于资源优势的积累、关键核心技术的突破、低成本模式的创新，长庆油田规划在“十四五”期间，把油气年产量提升到万吨。

　　年终岁尾，全球最大显示器制造商之一——冠捷集团武汉生产基地，8条生产线满产上线，代表实时产量的绿色数字在LED屏上不停地跳动，戴着口罩的工人们目不转睛地盯着显示器。

　　自今年3月复工以来，在国家政策支持下，这里仅用2个月就恢复了去年同期产量，如今更是跑出中国制造的“加速度”。

　　“国外订单、国内市场需求不但没减反而增加，主要是室内居家办公对显示器的需求增长了。从明年开始，要保持10%以上的增长，争取在年能够实现百亿产值。”武汉冠捷科技总经理刘志水称。

　　金沙江下游、川滇两省交界处，同样的火热场景在上演。坝体高耸入云，隧道穿山而过……世界在建最大水电站——白鹤滩水电站建设全力推进。

　　就在不久前的12月19日，这里，目前世界最大的无压泄洪洞群完工，三条泄洪洞最大泄水量约每秒1.2万立方米，用这个速度只需18分钟就能灌满整个西湖。

　　这只是三峡集团重大项目建设生产“掀高潮”的一个缩影。今年该公司营业收入首次突破0亿元，提前实现长江梯级发电量“流域创新高、三峡创纪录”目标。

　　各项重点工程“不停步”，把失去的时间抢回来，经济复苏的脚步不断加快。祖国大地的东南西北，一股股蓬勃的力量汇聚起来，浓缩成一个个相继转正的指标：

　　国有企业积极推进重大项目、重点工程开工复产，3月当月工业、建筑业、批发和零售业等行业利润环比大幅增长；

　　5月，国有企业利润环比增长，已基本恢复到去年同期水平；

　　6月，国有企业营业总收入、利润总额年内首次实现月度同比增长；

　　三季度，与我国宏观经济复苏步调一致，中央企业收入、效益率先“双双转正”：前三季度，中央企业收入利润率保持在7%以上，9月达到9.5%，创十年来最好水平。经营活动现金流净额超过亿元，已经恢复到正常水平。

　　11月，国有企业营业总收入、利润总额分别较去年同期增长6.0%、　38.9%。截至11月底，超过七成中央企业实现利润正增长，24家企业净利润增长超过25%，43家中央企业超过10%。

　　郝鹏表示，“十三五”期间，中央企业有力应对复杂严峻形势、战胜各种风险挑战，在“量”上稳中有进、持续增长，在“质”上优化改善、显著提升，预计到年底资产总额接近69万亿，比“十二五”末增长45%；“十三五”期间营业收入、净利润、劳动生产率年均分别增长5.6%、8.9%、7.8%。

　　作为国民经济“领头雁”、关键领域“压舱石”，国资央企的“正增长”为中国经济贡献了积极力量，托起了逆势上扬的曲线：一季度下降6.8%，二季度增长3.2%，三季度回升至4.9%，全年经济总量预计超过万亿元，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

　　“‘两个力争’的实现，为我们在极端困难条件下稳经营稳效益积累了宝贵经验，进一步彰显了中央企业‘稳定器’‘压舱石’的责任担当。”郝鹏称。

迎“疫”而上打好保卫战共和国长子”勇挑重担共克时艰

　　这个正增长，来之不易，殊为至贵。

　　年，全球经济严重衰退，疫情导致供给中断和需求萎缩同时发生，原油、铁矿石等大宗商品价格出现剧烈波动，冲击史无前例，百业艰难。

　　营业总收入同比下降11.7%，利润同比下滑59.7%……这是国有企业今年首季的业绩。“尤其2月份，全部央企净利润从每月千亿元左右降至5亿元。”回首当时，一位央企负责人感慨万千。

　　打好打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展……党中央沉着应对、科学部署，国资委和国有企业闻令而动、尽锐出战，有力发挥了大国重器“顶梁柱”的关键作用。

　　建筑、电力、石油石化、通信等企业日夜奋战，用10天左右时间先后建成火神山、医院；多家央企紧急转产医疗物资，防护服产量9天完成国务院联防联控机制下达任务；石油石化企业抢调资源，疫情期间5万多座加油站正常营业，粮油、贸易企业价格不涨、质量不降、供应不断，通信企业服务不断线、电力企业供应不掉闸……

　　疫情防控关乎生命，复工复产关乎生计。仅春节节后复工多延迟一天，全国减少的国内生产总值就约达0亿元。

　　“在防控疫情中，国有企业充分发挥了主力军、生力军的作用，在推动复工复产过程中，国有企业也要发挥主力军、生力军作用。”

　　时不我待！在这一指示下，国有企业率先动起来。2月底中央企业所属4.8万户子企业复工率就已超过90%，3月基本实现全面复工复产。

　　冬去春来，山河无恙。经过艰苦卓绝的努力，一度按下“暂停键”的中国，重新运转起来。但要跑得快、跑得好，还需要克难奋进。

　　非常之时行非常之举。国资委因时因势作出一系列工作部署，扎实推进中央企业提质增效专项行动，全力稳生产、稳经营、稳市场：

　　——向内深挖潜，以管理创新促进降本增效“新提升”，以机制创新激发降本增效“新动力”，国有企业纷纷拿出实招硬招。

　　通过多措并举压控生产管理成本，上半年中国海油实现累计增效40亿元，公司上游桶油成本创近10年来新低，营业收入、净利润在中央企业中分别位于前列。

　　——向外广开源，巩固现有市场的同时，拓展新增长点、抢抓新机遇，也成为很多国有企业的选择。

　　“虽然客运量下降较大，但货运需求旺盛。”瞅准这一变化，中航集团在全球民航业率先推出“客机货班”模式，将客机当货机飞……逐步走出经营困局。

　　金上公司加快创建总装机万千瓦的国家级大型风光水储示范基地、四川公司积极发展综合能源服务和战略性新兴产业……中国华电集团在转型升级道路上突破不断。

吉林大学副校长、中国社会科学院国有经济研究智库理事蔡立东称，疫情发生后，国有企业充分发挥大国重器的“顶梁柱”作用，在应急处理、医疗援助、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥重要作用。在“战疫”过程中，充分发挥国企制度优势，彰显国企的力量、精神与效率。

　　立足大局稳住“基本盘”以高质量发展谋篇布局“十四五”

　　齐齐哈尔市富拉尔基区，中国一重水压机锻造厂，两台万吨水压机按照生产计划，正将红彤彤的毛坯“千锤百炼”。

　　今年前11个月，这家国内重大技术装备制造龙头企业累计实现营业收入同比增长53.04%；实现利润总额同比增长77.74%。

　　佳绩背后离不开中国一重帮助产业链快速复工复产达产的努力：为供应商提供相关手续协助尽快复工，每日对配套厂家地域疫情动态及企业运行动态进行数据统计，在资金给付上优先满足供应链企业……

　　这并不是个例。在做好疫情防控、保证自身平稳运营的同时，国有企业立足大局、着眼长远，充分发挥影响力、带动力、辐射力，与上下游各类企业共渡难关，稳住发展“基本盘”。

　　——不只全力保障基础产品服务供应，还坚持落实国家政策助企纾困，加强帮扶，保产业链供应链稳定。

　　今年以来，中央企业降电价、降气价、降资费、降路费、降房租，直接让利约亿元。同时，中车集团、国家电网、中国国新等还积极搭建产业链金融服务平台，前三季度为上下游的中小企业融资近亿元。

　　——稳投资，稳预期。北斗卫星全球组网如期收官、乌东德水电站投产发电、中老铁路取得重要进展……一批投资规模大、产业带动力强的“超级工程”建设扎实推进。

　　数据显示，前三季度，央企完成固定资产投资1.8万亿元，同比增长11.3%，增速创年内新高，有效带动各类市场主体共同发展。

　　党的十八大以来，我国国有企业改革发展蹄疾步稳，逐步成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。年，在统筹疫情防控和经济社会平稳发展的巨大考验面前，国有企业再次彰显勇当先锋、迎难而上的担当精神，彰显技术、装备等非凡实力。历史不断证明，国有企业不愧是党和国家最为信赖的依靠力量。

　　此时此刻，“十三五”收官在即，“十四五”即将起步。高质量发展迈上新台阶，科技自立自强展现新作为，国有经济布局实现新优化，国资国企改革取得新突破，党的领导、党的建设得到新加强……“十四五”期间，国资央企将切实当好畅通国内大循环、促进国内国际双循环的主力军。

　　发挥优势带动构建新发展格局、着力打造提质增效升级版、加快国有资本布局优化和产业结构调整、主动服务和支撑国家重大战略……年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，国资央企工作蓝图已经绘就。

郝鹏强调，要抢抓战略机遇期，用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，以高质量发展为“十四五”开好局，以优异成绩迎接中国共产党成立周年。

四、管理探讨

1、新型建筑工业化发展的路径与对策

今年年初以来，为贯彻落实新发展理念，推动建筑业转型升级，针对加快新型建筑工业化发展，出台了一系列政策，是当前和今后一个时期指导建筑业转型升级、实现高质量发展的重要政策。

新型建筑工业化的理解认识

在新的发展阶段，国家提出加快发展新型建筑工业化，“新型”主要区别于之前的建筑工业化，“新”指从传统粗放建造方式向新型工业化建造方式转变。新型建筑工业化是在新发展理念指导下，以建筑为最终产品，运用现代工业化的组织和手段，对建筑生产全过程、全要素的系统集成和资源优化，达到建筑设计标准化、构件生产工厂化、现场施工装配化、土建装修一体化、管理手段信息化、生产经营专业化，并形成有机的产业链和有序的流水式作业，从而全面提升建筑工程的质量、效率和效益。

加快新型建筑工业化发展，是在近年来装配式建筑长足发展基础上的进一步提升。装配式建筑、新型建筑工业化、建筑产业现代化一脉相承。装配式建筑是发展的驱动力，新型建筑工业化是发展的路径，建筑产业现代化是实现的目标。可以说，由装配化转向工业化，通过建筑工业化才能实现建筑产业现代化。

新型建筑工业化的发展路径

树立以建筑为产品的经营理念。建筑业作为产业，必须要树立以建筑作为最终产品的经营理念，以实现工程项目的整体效率、效益最大化为经营发展目标。

大力推行工程总承包模式。工程总承包不单纯是项目承包方式，更重要的是企业组织管理模式。与传统模式相比，它在经营理念、组织内涵和核心能力方面发生了根本性变革。

积极鼓励发展企业专用体系。技术创新发展是从专用体系逐步走向社会化的通用体系的过程。专用体系是企业核心竞争力，是不可跨越的发展阶段，是走向社会化大生产的必由之路。

建立企业信息化管理平台。要明确核心业务定位、优化企业组织结构、完善企业管理体系、打通企业信息孤岛、形成企业数据平台，形成基于互联网、数字化的企业软件信息系统集成管理平台。

形成协同高效的产业链与价值链。以建筑为产品，形成标准设计、工厂生产、装配化施工、一体化装修和信息化管理的新型工业化建造方式。优化产业结构配置，使专业化分工和社会化协作机制得到有序发展，形成大型建筑产业集团引领、专业化中小企业协同配合的产业发展新格局。

新型建筑工业化的发展对策

提高认识、明确方向。当前建筑业发展的重点，是要努力提升产业的基础能力和产业链协同水平。当前，建筑业发展的短板是产业基础性问题，产业大而不强、产业碎片化、产业链脱节、价值链断裂是建筑业发展的主要瓶颈。

顶层设计，统筹规划。政府要加强顶层设计，进一步优化产业结构，明确政策规划导向。企业要顺势而为，主动求变；大型龙头企业要摆脱传统路径，实现技术和管理双轮驱动一体化发展；广大中小企业要顺应社会化分工趋势，找准自身定位，主动向专业化转型。

以点带面、逐步推进。要大力推行以工程总承包为龙头的设计、生产、施工一体化管理模式；要从市场和企业实际出发，采取以点带面、逐步推进、协同发展的路径。

强化创新、提升能力。要充分发挥建筑设计在工程建设中的主导作用，提升企业核心竞争力、提升产业链协同水平，大力发展工程总承包模式，通过“纵向拉通、横向融合、空间拓展”，真正实现效率和效益提升的高质量发展。

筑牢基础、协同发展。将建筑业改革的基点放到产业发展上来，要紧紧抓住产业这个牵动建筑业改革发展全局的“牛鼻子”，全面系统深入地研究产业的创新发展问题。

当前，我国经济社会将进入新发展阶段，中国建筑业必将迈上绿色化、工业化、信息化、集约化、社会化的高质量发展之路，成为世界建筑业强国。

2、强基固本：碧桂园三大举措提升竞争力

年是全行业面临巨大挑战之年，亦是碧桂园集团竞争力全面提升、高质量发展的关键之年。时值年末，如果单看结果，年前11个月，碧桂园集团累计权益销售额达.4亿元，同比增长3.33%，已超去年全年的总额。如果聚焦过程，无法忽略碧桂园集团今年年初以来做出的三个重要举措。

在云端起飞：营销数字化

近年来，部分房地产企业开始进行数字化改革。在众多未来畅想场景中，这些房企希望能够让购房者像网上买衣服一样购买房子。这原本是一项便利购房者的实验，但在今年却成为房企自我拯救的“稻草”。突如其来的疫情，让“线下售楼处关闭”这种之前未曾也不敢想象的事情在现实上演，搭建“线上售楼处”成为众多房企“临时抱佛脚”之举，其效果可想而知，知名度不高、流量导入少、购房体验差……临时搭建的线上售楼处，更多地成了一剂安慰药。

然而，一些具有创新意识的房企，通过早已搭建的线上销售平台，拉开了与其他行业竞争的距离。比如，不久前荣获“拉姆·查兰管理实践奖”优秀奖和营销实践奖的碧桂园集团。“拉姆·查兰管理实践奖”从余个参评案例中评选出《碧桂园数字营销创新：苦练内功，地产行业也能在“云端”起飞》管理案例，这意味着碧桂园长期以来在数字营销领域的创新实践和管理经验赢得认可。

年6月，碧桂园推出了“凤凰云”小程序，整合线上自销资源，完成了从看房、选房、预付定金、签约到完成交易最后一步的闭环，迈出了自建互联网私域营销的第一步。这一先发优势也让凤凰云在特殊时刻成为了碧桂园数字化营销的一大利器。据了解，疫情防控期间，碧桂园超过个楼盘开通了线上售楼部，最高月活量超过万用户，访问量达万人次，通过线上认购实现的业绩占比接近一半。

截至目前，凤凰云累计注册用户超过万。今年年初以来，累计访问量达6.5亿次，平均月活多万次，疫情防控期间，月活最高峰值超过万次。全年累计超过17万组客户通过凤凰云平台完成线上认购，碧桂园近一半的成交是通过凤凰云线上认购+ASM自助购房一体机认购完成的。

据碧桂园集团相关负责人介绍，疫情防控期间，依托于集团自主研发的凤凰云线上平台和ASM自助购房一体机，碧桂园集团首创“无人智慧案场”。客户通过简单的6个步骤即可通过凤凰云完成线上认购，从看房到认购交款只需5分钟。进入凤凰云 　　年，湖北省住房和城乡建设厅印发通知，确定宜昌市为试点地区——建设单位通过有关信息平台向社会公开工程竣工验收信息。自此拉开工程质量倒逼机制序幕。

　　年、年，湖北省又陆续出台文件规定，试点推行《住宅质量合格证》及《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》“一证两书”制度，严格施工全过程质量控制，扩大用户对住宅质量的知情权，倒逼、督促各参建单位规范建设质量行为。

　　“旁边我们承建的一期0多户已经交房，全部都有‘一证两书’”。12月9日，宜城市某商品房项目的承建方、武汉建工集团工程现场负责人熊明告诉湖北日报全媒记者。一证两书实现了一户一承诺，让工程建设方有压力也有动力。满墙的 　　年初，襄阳发出全国首张按套出具的住宅质量合格证，此后新版《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》全面推广。

　　当前，仅襄阳市，已有20多个住宅项目约2.3万套房屋竣工验收后，向业主交付了“一证两书”。

　　在试点地宜昌，“一证两书”目前已推广到22个项目，涉及住房1.5万余套。宜昌市建设工程质量安全监督站站长陈荣介绍，目前在宜昌，未提供“一证两书”的，购房人可拒收房屋。该市还建立了质量回访和投诉处理机制，明确开发企业注销时质量保修责任承接人，经保修合格的部位重新约定保修期限，切实保障购房人的保修权益。

信息公示让“产品厨房”透明化

　　如果说“一证两书”尽可能展示住宅工程信息，是一份承诺；那么质量信息公示则要让工程建设过程实现“一路阳光”。

　　今年4月，湖北省在全国3个试点省份中率先出台了《住宅工程质量信息公示试点工作方案》，确定武汉、襄阳、宜昌、黄石、仙桃五市先行试点。此后，各试点城市都出台了相应方案，按一定比例选取在建住宅项目进行为期半年多的公示试点。

　　“住宅在建设过程中开展质量信息公示，如同就餐时能看到烹饪过程的半开放式厨房，当然更加放心。”在武汉东西湖，业主贾雷说。购买了中建三局绿投公司开发的某商品房项目后，他还能通过 　　当前，武汉已经成立了市级领导小组，选定35家企业、37个项目作为质量信息公示试点，试点类型涵盖商品住宅和公租房、政策性租赁住房、棚改房等保障性住房。宜昌市组织在建项目在市建筑业协会网站上集中公示，截至目前已公示信息条。仙桃市专门制定了信息公示工作的评价办法等。工程围挡内的信息逐步进入公众视野，这一系列做法受到普遍好评。

接受检验的前提是自身管理规范、品质过硬

　　湖北省住房和城乡建设厅相关负责人表示，在压实建设单位首要质量责任、让住宅工程质量信息公开透明的同时，主管部门正将提升工程质量安全管理标准化和规范化水平放在突出位置，重点在督促建设单位贯彻执行国家《工程质量安全手册》制度。

　　目前，湖北省已举办以《手册》为主要内容的培训6期，涵盖全省17个市州的多名质量安全监督人员。

　　湖北省依托《手册》编制“作业指导书”“施工管理手册”，优化结设计和施工工艺；设置样板区、样板套、样板层和常见质量问题治理展示区，住宅工程质量常见问题治理覆盖率达到95%以上。试点项目均成为省、市两级质量、安全文明工地，示范引领效应明显。

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