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匡列辉1,2

（1.湖南城市学院马克思主义学院，湖南益阳；

2.湘潭大学毛泽东思想研究中心，湖南湘潭）

摘要：重大疫情舆情治理是检验和提升国家治理体系和治理能力现代化的“真题”。自媒体时代下重大突发疫情舆情呈现出突如其来的爆发性、高度不确定性、信息不对称性和虚拟性等特点。重大突发性疫情舆情有其深刻的生发原因，迫切需要树立自媒体时代疫情信息治理能力现代化新理念，强化政府职能管理部门重大疫情的舆情风险应急管控体制机制建设，加强对舆情的引导与控制，增强公众的信息识辨能力，建立健全科学合理的舆情信息管理评价机制，全面提升自媒体时代重大疫情的舆情应对与信息治理能力现代化水平。

关键词：自媒体；重大疫情；舆情治理；信息治理能力现代化

自媒体是基于互联网日臻完善的设备和飞跃发展的科学技术而衍生的一种新传播媒介。它的出现极大改变和影响了当代人获得、接收与传送信息的方式和手段，极大缩短了信息传递的时间。传统的报纸、电视等单向传播媒介的受众一般只是简单的信息被动接受者，而自媒体使得读者几乎都可充当信息的接受者、制作者和发布者，无形中拉近了人与人相互交换的时空距离，极大提高了新闻信息的时效性，体现了公众主体的平等性以及价值取向的趋同性。但是，自媒体由于其自身的特性，如，因受众对信息甄别能力的差别出现对新闻信息真实性与价值性的选择困惑，传播者歪曲事实的真相容易使自媒体成为谣言的孳生温床造成舆情放大效应等，从而不可避免带来了突发性重大疫情的舆情管控诸多的难题和风险。人类在记录发展中的经验同时，更要重视与反思自身所遇灾难，从中吸取教训。新冠肺炎重大疫情的爆发就给整个社会如何面对自媒体时代突发公共事件的舆情与信息治理带来了现实拷问，重大疫情舆情的治理是抗疫“大考”中检验和提升国家治理体系和治理能力现代化的“真题”，需要全社会“真题真做”，针对重大疫情舆情特点和产生原因，探求科学治理路径，全面提升自媒体时代重大疫情的舆情应对与信息治理能力的现代化水平。

　　一、突发性重大疫情舆情的主要特点

新冠肺炎重大疫情属于罕见的全球重大突发性事件，习近平总书记指出，“这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件”［1］。不仅对中国，对世界其他各国也是一样。重大突发性事件一般指爆发时间非常突然、对个别省份或国家甚至全球都带来重大威胁、造成重大人员伤亡、影响社会经济正常发展，牵涉公共安全的紧急公共事件。重大疫情属于重大突发性事件，其突然发生后的舆情出现是不可避免的。科学认识重大疫情舆情的特点，对于加强自媒体时代重大疫情舆情应对与信息治理能力建设非常必要。

　　（一）突如其来的爆发性

突发性重大疫情具有突然性、爆发性，发生的时间很短，爆发的地点无法预料，爆发规模以及所造成的影响超出了常规的思维想像空间和常规的应急管控能力，令人猝不及防，特别容易出现前所未有的无助和恐慌心理。由于移动网络媒体具有即时性特点，自媒体时代下突发性重大疫情发生后，迅速成为公众 　　（二）高度的不确定性

突发性重大疫情所引发的舆情走向具有高度不确定性。由于重大疫情爆发的突然性，以致于在短时间内政府相关职能部门、科研机构和医疗单位对其发生的源头、致病原因、有针对性的防治都很难拿出有效的应对措施，特别是对确诊患者很难迅速找到立竿见影的治疗药物。另外，抗病毒疫苗从开发研制到应用于人类有一个较长的周期。因此使得疫情的发展演变趋势、可能出现的后果一时难以准确预测和掌控。自媒体极大缩短了疫情信息传递的时空，多元信息和多样便捷的传播手段使得疫情舆情的发展走向也具有高度不确定性。相关统计显示，近年来所发生的重特大突发事件的披露近半数最先策源于微博、 　　（三）信息的不对称性

自媒体时代重特大突发事件发生的第一时间，公众就可以打开手机浏览了解到来自四面八方的海量信息。人人都能成为博主或主播的 　　（四）极大的虚拟性

自媒体时代下重特大疫情所引发的舆情具有极大的虚拟性。移动互联网络空间搭建了一个可以供网民自由传播新闻、发表意见和评论的交互式虚拟场域。在这个场域里，公众的个人隐私信息包括姓名、性别、身份职业等等在很大程度上都是保密的。但一些人忽视使用网络中应遵守的伦理道德，忽视现实生活中的法律法规对其的约束力，将应有的清醒和理性置于不顾。这些人就像是戴着面具或穿着可以隐身的马甲，在网络场域之中任由情绪宣泄，转发信息、发表意见时信马由缰、毫无忌讳。新冠肺炎战疫中，在党中央的正确领导指挥下，全国一盘棋，协调联动、紧急行动、全力抗疫。可也有人不去 　　二、突发性重大疫情舆情发生的主要原因

当下的中国发展既面临世界百年之大变局的难得机遇，也正处于经济发展转型期、增长速度换档期，各种传统与非传统风险交织叠加。近年来，各种公共卫生安全重大突发事件如传染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、人感染H7N9禽流感和新冠肺炎等疫情在全球范围接连出现，风险此起彼伏。进入自媒体时代以后，随着信息技术与工具的飞速进步，每次的突发性重大疫情出现，公众都会极为 　　（一）智能网络技术的飞速发展极大加速了信息的生发与传播

自媒体时代的到来，极大缩短了世界的时空距离。传统的传播方式转变为交互式的即时传播方式，在高密度熟人社交网络下，人与人之间任何有感染力的信息交往都可以在瞬息之间传播完成，形成个个手持麦克风、人人都是主播者的媒介传播新格局。据《第44次中国互联网络发展状况统计报告》显示，当前新一代网络信息技术不断创新突破，数字化、网络化、智能化不断深入发展，至年6月，我国互联网普及率已达61.2%，网民规模达8.54亿，其中手机网民8.47亿，网民手机上网比例达99.1%，人均每周上网27.9小时，在使用各类移动互联应用（APP）中， 　　（二）自媒体时代公众渴望通过更便捷的方式表达意见与诉求

自媒体时代正在深刻地改变着当下人生活的方式与样态。生活在这个时代，公众渴求有更多展示个人的机会，希望获得更多的知情权、监督权和参与权。移动网络空间为公众提供了分享观点、参与讨论的平等机会，可以随时随地就自己所 　　（三）自媒体的报道偏向严重影响信息传递与公众理解

在重大突发公共卫生事件中，自媒体的信息传播对引导舆情走向、唤起公众 　　（四）政府相关职能部门对舆情应急处理存在“本领恐慌”

面对海量的自媒体信息源，政府相关管理部门处理起来显得有些力不从心，应急处理能力出现短缺，存在“本领恐慌”。之所以有“本领恐慌”主要由于相关部门平时缺少相关重大突发事件舆情的工作预案与预演，以至舆情来临时慌了手脚不能从容应对。而其根源还是在于一些部门工作人员在日常工作中没有彻底消除形式主义官僚主义作风，为民服务担当履职虚多实少，干得好不如说得好，遇事绕着走，不求有功只求无过。在新冠肺炎疫情防控期，极少数干部作风飘浮，不深入防控一线，严重地制约了疫情防控执行力。又如，在一些地方，网上政务公开长时间不更新，对群众网上来信反映问题不能及时处理。这些情况尽管是极少数，督查发现以后也进行了整改，但还是或多或少会对政府公信力产生影响，一旦出现重大突发事件，公众就可能借突发事件表达自己的不满。如果相关部门面对舆情缺少正确的应急处理方式，处理手段简单粗暴，就会激起公众更多的不满而产生连锁的舆情，甚至给一些不法份子和敌对势力以可乘之机，进而出现次生舆情危机。面对舆情，相关部门“本领恐慌”常有以下几种表现形式。有的部门出现舆情后新闻发言人对情况不熟悉，面对公众 　　三、突发性重大疫情舆情的治理路径

自媒体时代重大疫情舆情应对与信息治理是一场没有硝烟的战争，急需建立健全相关治理机制，采取得力有效的措施反制各种不良和错误的信息。特别是针对有些别有用心甚至上升到意识形态领域的舆情论战，必须通过及时透明、公开公正、权威可靠的信息发布与管控，澄明事件真相，把疫情的起因、疫情防控等处置过程、处置结果及时公之于众，以增强人们战胜突发性重大疫情的信心与勇气。

　　（一）高度重视重大疫情舆情，树立自媒体时代疫情信息治理现代化新理念

重大疫情之所以会引起公众的极大 　　因此，要高度重视重大疫情带来的网络舆情，树立自媒体时代的信息治理现代化新理念，主动出击、迅速有效地消除重大疫情所带来的舆情风险。党的十九届四中全会明确指出，要“构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制”［4］24。首先，要在党中央的统一领导下，政府各部门、医疗单位和相关科研院所协同合作，迅速准确地查找出重大疫情的真相、采取切实有效的科学防控、防治措施，从源头上管控与消除重大疫情所带来的网络舆情风险。其次，重大疫情及社会重大突发事件出现后的舆情，往往是人们在日常生活中所遭遇到的公共管理服务缺失、社会生活环境担忧、社会公平缺位等社会现状不满意而以重大疫情为诱因的情绪发泄。因此，政府部门应深刻反思在社会治理中存在的不足之处，转变突发重大事件风险应急的传统理念，树立自媒体时代舆情信息治理现代化新理念，洞察网民情绪变化，预判舆情风险，对舆情背后的深层隐情进行科学研判与分析，从根源上杜绝舆情风险与人为风险所带来的叠加放大效应。不仅要对重大疫情舆情进行科学应急管理处置，更要以严实的工作作风和踏实的工作精神来做好日常管理工作，用更好的公共服务来回应与满足人们对日益增长的美好生活需要。

　　（二）积极强化自媒体时代下政府职能管理部门重大疫情舆情风险应急管控体制机制建设

自媒体时代重大疫情发生时出现舆情是不可避免的。积极建立健全政府职能管理部门面对舆情风险的科学应急管控体制机制显得尤为重要且迫在眉睫。重大疫情舆情如果应急处置不当，就会导致错误的信息、谣言在极短时间内越传越广，事态愈演愈烈，不断发酵而出现难以平息的极端风险，影响政府的公信力。“信任危机、意识形态安全性问题等对社会的长远影响不容忽视，因此政府对突发公共事件的积极主动正确处理就显得尤为重要”［5］。应急管理是政府部门管理的重要内容和基本职责，也是一项非常具有科学性、专业性、综合性的管理工作。能否建立好科学高效、运行有序的舆情管理机制考量着我国国家治理体系与治理能力现代化的能力。

　　建立健全自媒体时代科学的重大疫情舆情风险管控体制机制，首先要求地方政府必须未雨绸缪，绷紧重大突发事件舆情风险应急管理之弦，提升危机意识、居安思危。地方政府要在国家应急制度管理体制基础上因地制宜制定好包括重大传染病的疫情防管控制度、重大传染病上报制度、舆情信息发布制度、网络舆情追踪机制、网络舆情风险评估机制等在内的一系列应急管控制度和体制机制。其次，要建立健全重大突发事件风险应急管理的战略预案，建立成熟有效的网络舆情预警体系，对重大突发事件的危害程度、可能影响范围都要有科学的预估判断。定期进行重大突发事件危机应对预警预演，使相关部门熟练掌握工作机制、熟悉应对工作流程，临危不惧，一旦有风险来临，随时都能及时启动重大突发事件舆情风险应对机制。自媒体时代公众接受与转发的信息数量之多、速度之快前所未有，出现重大疫情舆情，政府应在第一时间跟进，掌握舆情传播与演化的规律和实时动态。政府相关部门要协同联动，采取适当方式，通过主流媒介召开新闻发布会及时准确发布最新的疫情，包括疫病病因、当前确诊人数、疫病发展情况、疫苗研制进展、政府相关部门采取的措施等。习近平总书记对新冠肺炎疫情防控的重要指示中就强调，“要加强舆论引导，强化正面宣传，及时回应社会关切，广泛普及疫情防控知识，纾解公众疑虑，营造强信心、暖人心、聚民心的舆论氛围”［6］。新冠肺炎疫情出现以来，党中央国务院及时作出科学判断和工作部署，通过官方媒体公开权威信息，发布防控指南，为战胜疫情营造了良好的信息生态环境。

　　同时，政府相关部门也应主动与非官方的有影响力的自媒体友好合作，多方位多渠道地增加信息的透明度。正确引导公众了解疫情发展真相、了解党和政府与疫情战斗所付出的巨大努力，了解广大医护人员在抗击疫情中忘我的大无畏奉献牺牲精神，掌握防控疫情扩散的基本防护知识与操作技能，从而使得人心凝聚，众志成城夺取新冠肺炎疫情战役的最终胜利。

　　（三）强化提升自媒体下公众的信息识辨能力，加强舆情引导与控制

自媒体时代下公众不再是信息的单一被动接受者，依托一部智能手机，每个人都可以通过微博、 　　（四）强化自媒体时代政府相关部门协同联动，建立健全科学合理的舆情信息管理评价机制

重大疫情突如其来，让人防不胜防。政府相关部门应抢占自媒体时代信息传播制高点，多渠道、准确及时发布权威信息，打击制谣贩谣等不法行为。同时，对重大疫情舆情信息要建立健全科学合理的管理评价机制，跟踪信息传播全过程并进行科学的评判分析。

　　自媒体时代下建立健全科学合理的重大疫情舆情信息管理评价机制，要科学运用大数据，科学、适时、定量地加强对信息的动态管控，有效研判多元化的各种信息可能带来的潜在风险。“大数据可以通过信息共享、数据挖掘和在线互动来促进整体性治理、精准化治理和参与式治理，全面提升中国社会治理的科学化水平”［7］。要明确评价的主体、评价的对象和评价的标准及程序。评价主体应由主管意识形态的各级党委宣传部门牵头，新闻广电、公安、网监等政府职能部门协同联动，组织领导重大疫情舆情管理评价。评价对象就是重大疫情所出现的各种舆情信息，特别是传播广泛产生重大影响的新闻报道，包括各类图文信息、评论文章、视频音频等。重大疫情舆情管理评价标准设计是否科学合理是决定评价是否成功的关键一环。各项评价指标的选择应遵循系统性、针对性、完备性、可比性、科学性等原则，同时还应组织相关专家在调研的基础上进行充分评估后才能确定构建完整的评价体系，建立科学的多指标评估模型。最后，评价的程序要求公开公正透明、规范流畅，确保评价的结果科学有效，为公众所接受信服、经得起时间检验。通过科学合理的重大疫情舆情信息管理评价，加强舆情研判，依靠法治的威慑力，坚决精准打击和惩处各种网络不法行为，让失职者依法被严厉问责追责，让谣言没有弥漫空间、谎话没有滋生土壤，以更好地净化网络空间，坚决保证自媒体时代舆论场的清静和定力。

　　结语

自媒体时代，重大疫情舆情呈现出爆发性、高度不确定性、信息不对称性和虚拟性等新特点。舆情的出现有其独特而深刻的生发原因，迫切需要树立自媒体时代疫情信息治理能力现代化新理念，积极加强政府职能管理部门重大疫情舆情风险应急管控体制机制建设，加强对舆情的引导与控制，增强公众的信息识辨能力。同时，要建立健全科学合理的舆情信息管理评价机制，有效形成及时应对处理包括疫情在内的重大突发公共事件的强大合力，使全社会同频共振，真正凝聚起共克时艰的磅礴正能量，全面提升自媒体时代国家治理体系与治理能力现代化水平。

［责任编辑：李小燕］

参考文献：

［1］习近平.为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑［J］.求是,(6):4-8.

［2］［美］尼古拉斯·卡尔.浅薄：互联网如何毒化了我们的大脑［M］.刘纯毅,译.北京：中信出版社，.

［3］曾润喜,陈创.基于非传统安全视角的网络舆情演化机理与智慧治理方略［J］.现代情报,(11):9-13.

［4］中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，.

［5］刘博.突发事件、风险治理与政府责任［J］.广东社会科学,(11):27-33.

［6］习近平.在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话［J］.求是,(7):4-11.

［7］张海波.大数据驱动社会治理［J］.经济社会体制比较,(3):64-73.