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1导论

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作为人类现代化的重要遗存，工业遗产是人类工业化、城市化与走向现代文明的历史物证。“人类工业革命的历史，就是一部人类现代化的历史。”中国虽然不是第一次、第二次工业革命的原发国家之一，但是这两次改变人类的重大革命对于中国的现代化之路有着极其重要的影响，并在中国形成了数量庞大的中国工业遗产体系。学界一般认为，中国的城市化源自于近代以来的西风东渐，而这又与全球化工业运动具有一致性。工业遗产管理既是文物保护工作的重要组成，也与城市治理密切相关。

城市治理是以城市这个开放的复杂巨大的系统为对象，以城市基本信息流为基础，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。从实践层面上讲，城市治理与工业遗产管理之间的关系平衡与否，决定了工业遗产是否保护得当、利用合理与城市治理的优化是否实现。但因为两者分工目前在我国分属不同的部门，在具体研究中又隶属不同的学科，导致在工作观念、操作方法与理论阐释中都存在着较大的差异甚至分歧。

从部门分工来看，工业遗产管理权责归属于文物系统，如果被评定为省级以上文保单位，地方文物部门只有执法、管理权力，而考古挖掘资质与计划许可、文物保护工程资质审批等权力都归属于国家文物局，但城市治理却是“一地之责”，大量工业遗产处于城市中心地带，对城市治理特别是土地规划影响甚大。因此，一系列城市治理与工业遗产管理“打架”的事件层出不穷，如湖北黄石“苏联专家楼”为城区建设让路而被迫拆迁、南京下关洋行被拆成“骨架”、温州陶化罐头厂一方面被列入工业遗产名录一方面又被划入拆迁范围等等。不少工业遗产成为连片危房。

我国工业遗产管理实践与研究工作起步较晚。年5月，国家文物局发布了《关于加强工业遗产保护的通知》，标志着我国工业遗产实践工作的正式开始；年4月，全国第三次文物普查启动，工业遗产首次受到重点