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环保监控数据造假手法千变万化
华电吐鲁番发电有限责任公司涉嫌篡改伪造2×MW发电项目烟气在线监测数据案
一、案情简介：
根据生态环境部西北督察局《关于转办新疆华电吐鲁番发电有限责任公司1#净烟气数据涉嫌作假问题函》（环西北函49号）及新疆维吾尔自治区生态环境厅领导批示，年7月25日，自治区环境监察总队组织人员赶赴吐鲁番市托克逊县，与属地环保局联合开展调查。现场调查时，该公司2号机组正常运行，1号机组于年7月4日停机至今。烟气自动监控系统（简称CEMS）1#、2#净烟气在线监测设施正常运行。检查人员通过调阅该公司CEMS在线监测设施历史数据，检查净烟气采样平台设施发现1#净烟气在线监测设施的流速计零点漂移值远超过误差±3%标准要求，偏差已超过-15%，已无法正常监测烟气流速；在1#、2#机组正常运行的情况下，1#净烟气在线监测设施年5月14日17-18时、5月14日19时至5月15日02时（8小时）、5月15日12时至19时（7小时），共15小时，人为将在线监测数据处于保持状态；年5月13日至5月16日，1#、2#净烟气在线监测设施二氧化硫、氮氧化物、氧含量三项参数浓度大小及变化趋势基本一致，而此时段，2#净烟气在线监测设施湿度数据为10%左右，1#净烟气在线监测设施湿度数据为1%左右（说明此时1#净烟气在线监测设施监测的不是1#烟道中的净烟气），新疆华电吐鲁番发电有限责任公司涉嫌篡改或者伪造监测数据。
二、查处情况
根据调查掌握的事实和自治区环境监察总队聘请的顾问律师出具的案件审查意见，又经总队案件审议会审议认为该企业的上述行为违法事实清楚、违法证据确凿，违法行为恶劣。根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释29号）第一条第七项，该企业篡改在线监测数据的行为构成污染环境罪。
为尽快锁定犯罪目标，固定犯罪证据，年8月2日，自治区环境监察总队召开案审会当天即依法对该企业的环境违法行为进行立案，并立即将涉嫌环境犯罪线索移交自治区公安厅治安管理总队食品药品和环境犯罪打击中心。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条第三项和第九十九条第三项规定，参照《新疆维吾尔自治区大气污染防治法行政处罚自由裁量权细化标准》规定：共处罚款人民币壹佰贰拾万元整。
年8月10日，托克逊县公安局对华电环保系统工程有限公司托克逊分公司经理杜某、环保设施维修检测副总经理王某和一名检修员实施刑事拘留，年10月31日，托克逊县公安局已将该案件移交托克逊县检察院。
湖北雄陶公司联手运维公司篡改监测数据
年5月15日，湖北省环境监察总队通过省级污染源智能监控系统发现黄冈市湖北雄陶陶瓷有限公司（以下简称雄陶公司）涉嫌烟气污染源在线监测数据造假，并对其进行了突击检查，查实相关情况后依法移交黄冈市公安局。调查发现雄陶公司与自动监测设施运维公司联手，篡改伪造二氧化硫排放量自动监测数据，长期超标排放。年9月25日，浠水县环保局对雄陶公司在线监测数据弄虚作假违法行为下达《行政处罚决定书》，处罚金额万元。同年11月，浠水县人民法院作出判决，雄陶公司安环部负责人被判处有期徒刑1年，负责该公司污染源自动监控设施运维的武汉华特安泰科技有限公司运维人员被判处有期徒刑8个月，同时浠水县环保局将涉案单位录入湖北省企业环境信用评价信息管理系统，对其实施联合惩戒。这是湖北省首起因污染源自动监控数据造假入刑的案件。
梳理环保部门查处的案例发现，一些企业环保监控数据造假已经不再停留在设备检测的前端，而是将“黑手”伸向了计算机，从“扎眼子”“拔管子”到篡改监控设备参数，甚至根据检测设备运行的内在原理人为干扰监测结果。
排放不达标，采样动手脚。年7月，河南省生态环境厅联合公检法等部门开展严厉打击监控数据造假违法犯罪专项行动。环保部门在此次行动中发现，许昌亮源焦化有限公司未安装烟气脱硫设施，为实现监控数据稳定“达标”，该公司首先在烟气采样管上打孔稀释污染物，收效不明显后拔了抽样管，“一劳永逸”地修改了监控设备参数。
监控设备量程被篡改，排放数值降九成。年7月14日，环保部门检查发现，该公司监控设备量程被篡改，原本在分析仪上显示超标的数据，传到环保部门时就变成了“达标”，上传的监控数据仅是实际排放的11.4%。
和“扎眼子”“拔管子”相比，篡改监控设备量程技术要求更高，涉及设备参数修改，必须要有专业人员才能操作完成。编者进一步调查发现，甚至有个别监控设备提供商为企业造假提供了“技术支持”。
据该公司行政经理方某交代：“当时我们装这个设备的时候，问过第三方，就是卖给我们设备那一家，他们的意思就是，如果要是短时超标，可以修改里面的参数。教了我们怎样修改。”
除了修改设备参数、干扰设备正常工作外，一些企业给监测数据设定上限，使监测数据“永远”处在达标范围之内。年11月14日，中央第一生态环境保护督察组对抚顺市开展下沉督察发现，抚顺高新区东泽污水处理厂上传至环保部门监控平台的监测数据被人为设置上限，其中氨氮上限被设置为20毫克/升。督察组现场调阅在线监测历史记录，年6月6日22时至6月7日8时，该厂出水氨氮在线实测值多次接近毫克/升，但上传数据仅为19.96毫克/升。
环保部门在打假行动中还发现，一些企业甚至还摸透了监测设备的工作原理，人为干扰监测设备正常运行，令现场执法检查的环保人员直呼“遇上了高手”。
环保执法人员在河南省焦作市武陟三丰热电有限公司检查发现，该公司通过无线鼠标控制自动监测系统计算机，通过更改计算机时间的方式，剔除超标数据，将达标数据上传环保部门。
据嫌疑人李某交代，监测设备一小时采集六十个样品，修改时间后，就把六十个样品改成六十五个或七十个样品，这样平均下来就不超标了。
除上述比较典型的造假手法外，环保部门在检查中还发现有企业非法使用模拟数据软件伪造监控数据，还有的企业对自动监控超标数据选择性修约，篡改监控数据。
造假手法可破解，治理难点仍存在
环保部门梳理发现，检查发现的造假手法既有地域特点，又有行业特点，虽然造假手法升级，隐蔽性更强，但并非无懈可击。
“以前常见的造假手法有给分析仪加装电流分阻器、修改数字信号转换公式的斜率和截距、稀释检测样品等，其中一些现在还在用。”河南省环境监控中心总工程师郭新望说，这次专项行动发现，一些企业开始使用篡改空气系数、自动检测程序和远程遥控检测设备等新手法。
后台筛选疑点，前方迅速行动。河南省环境监控中心技术人员刘莹告诉编者，造假数据最终会传到监控数据平台上，常见的可疑数据形态包括排放数据恒定或者突变等，这需要分析较长时间段内的数据记录；同时前方执法人员必须突击检查抓现行，因为这些造假手法操作性强，可能会在短时间内改回正常状态。
视频监控佐证，借力技术外援。按照环保部门要求，安装在线监测设备的企业必须在设备附近加装在线视频监控，严禁企业人员擅动监测设备，监控视频成为研判监控数据造假的佐证。
“如果数据异常，我们会调看监控视频，查看同时间是否有可疑人员进入监测站房。此外，有的造假手法涉及计算机程序，我们需要求助专业技术人员，查找造假证据。”刘莹说，即便是专业人士，查找和锁定证据也不容易。
刘莹介绍，如果造假手法涉及篡改程序代码，不是专业编程人员很难看懂；即便能看懂，查阅之前也需设备供应商的层层技术管理权限；环保部门没有强制调查权，调查取证难度较大。
有效打击和惩治监控数据造假要依靠法律法规，但有环保人员反映，个别企业企图钻法规空子，出现了都是造假但处罚不相同的情况。
根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中第一条规定：实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”。“情形”包括第七款指出的：重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。该《解释》同时明确：重点排污单位是指设区的市级以上人民政府环境保护部门依法确定的应当安装、使用污染物排放自动监测设备的重点监控企业及其他单位。
刘莹认为，根据上述规定，同样是监控数据造假行为，一些企业会因为没有被纳入设区的市级以上人民政府环境保护部门依法确定重点排污单位名录，只受到行政处罚而免于刑事处罚，降低了企业造假的违法成本。
郭新望反映，执法过程中有个别大企业和地方政府企图干预的情况，因为如果在当地发现了造假情况，相关部门会因此被追责，所以影响当地执法检查的积极性。
《蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作方案》个工作组分布于39个城市
5月6日，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决打赢蓝天保卫战，生态环境部印发《蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作方案》（以下简称《工作方案》）。
根据《工作方案》，强化监督定点帮扶工作将从年5月起至年3月，每15天为一个轮次，压茬交接，持续开展。定点帮扶范围为《打赢蓝天保卫战三年行动计划》确定的京津冀及周边地区、汾渭平原重点区域城市。
由生态环境部向京津冀及周边地区、汾渭平原重点区域派驻强化监督定点帮扶工作组。每个城市成立1个中心组及若干普通组。根据工作需要，还将针对重点城市和重点任务安排特别组。中心组、普通组和特别组统称工作组。重点区域39个城市共安排个左右工作组。（部分来源：生态环境部）
注：相较于动辄数十万元的污染处理费用，在监控数据上造假的成本可以说微乎其微，巨大的利益使企业与负责运维的第三方公司“一拍即合”。
环境监测数据的质量是环保工作的生命线，事关环境治理决策的科学性。强化监督的个工作组来了，将继续开展打假专项行动，加大执法力度，督促企业落实主体责任，规范第三方运维，同时将发动群众有奖举报，一旦核实将严肃追责问责。
希望相关单位能从中深刻吸取教训，否则问责严厉程度只会加强，不会减弱！
附：危废行情
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一、会议组织
主办单位：中国化工企业管理协会
承办单位:网优危废网
二、时间地点:时间：年5月23日-25日（23日全天报到）
地点:南京市（地点确定直接通知报名者）三、会议费用：会务费：元/人（含会议费、资料费等）；同一企业报名2人以上元/人。食宿统一安排，费用自理。
四、主要交流研讨内容：
（一）高盐、高浓度有机废水无害化处理及废盐资源化集成技术—专题
1、高浓度废盐污染控制技术政策研究和标准；
2、高浓度废盐的技术规范和高盐废物的鉴别；
3、高浓度含盐废水无害化资源化处理技术（树脂吸附、萃取、活性炭吸附）；
4、化工废盐自动化信息化技术及分析仪器监测；
5、高浓度含盐废水处理（膜预处理技术、废液焚烧技术、高级氧化配套生化处理组合技术）；
6、工业副产盐资源化综合利用(工业盐熔融工艺研发、熔融炉);
7、碳副产盐、MDI废盐进离子膜装置作为原料盐；
8、有机磷副产盐用于离子膜、纯碱生产的应用；
9、染料及医药中间体、煤化工、农药含盐废水及废盐治理实操案例；
10、MVR蒸发结晶器在高盐蒸发结晶中应用；
11、高浓度含盐有机废水技术（稀释生化法、蒸发浓缩法、焚烧法、膜浓缩法及催化氧化法）；
12、粉煤气化炉治理高浓度废水处理技术；
（二）VOCs污染控制与废气治理资源化利用技术—专题
1、工业园区VOCs资源化回收与综合防治；
2、石化煤化工行业VOCs治理技术(泄露检测与修复(LDAR)技术，冷凝法、吸收法、吸附法回收技术，等离子体、生物处理技术)；
3、VOCs废气检测、监测、分析技术和设备；
4、VOCs整体解决方案和污染防治技术的选择；
5、印染行业VOCs治理工艺技术(催化燃烧法、吸附冷凝法、活性炭、蓄热式热氧化器的处理技术)；
6、制药行业有机废气治理工艺技术(RTO工艺技术、光催化氧化工艺)；
7、涂料VOCs治理技术工艺(分子筛转轮浓缩/活性炭吸附浓缩+CO组合工艺)
8、农药行业VOCs治理技术工艺案例(蓄热式热氧化炉处理)；
9、VOCs污染控制新材料、新技术及新设备；
（三）化工废物治理及危险废物综合利用技术—专题
1、危废处理处置和资源化利用的标准体系；
2、危废焚烧和尾气处理的氧气解决方案；
3、危废焚烧烟气脱硝二恶英技术；
4、典型盐类危废资源化利用处置关键成套技术及工程案例；
5、危险废物处置核心设备系统工程技术与应用；
6、水煤气化炉处理危险废物技术；
五、联系方式：电话/,
联系人：王金斌，
邮箱:wygf
fengj. 长按识别 预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇