编者按：为进一步促进家庭服务业高质量发展，弘扬南岸家政企业文化，提升家政从业人员的文化素养，为建党周年献礼，南岸区家政行业协会党支部、南岸区家政行业协会、南岸区家政行业协会工会联合会，联合举办了年“促进家庭服务业高质量发展”有奖论文征集活动活动，协会将分批次将所有参赛论文刊登出来，与大家共享。

参赛作品1号

重庆凤皓家政服务有限公司魏凤

浅谈家政服务业推行员工制

作为一个从业十几年的家政人，为自己的员工购买保险，让她们成为企业真正的员工，一直以来是我的一个梦想与目标。每当我看到她们因为不买保险而选择离开这个行业时，我是多么的心痛与无奈，多少个优秀的人因些擦肩而过，有的人继续在寻找工作的路上，而我们也在继续招聘员工的路上……。

随着我国经济发展和城市居民生活水平的不断提高，家政服务已成为城市居民生活中必不可少的一种需求，已经不是传统意义上的家政了，他涵盖了很多方面，包括月嫂、保姆、护理、保洁、维修、家教、物流配送、家庭管理、清洁托管等各个方面。而家政服务业作为一种新兴的“朝阳行业”在我国发展很快。目前家政企业主要有会员制、员工制和中介制三种经营类型。而大部分家政企业都是中介模式，即家政人员并非企业员工，只是通过企业介绍给雇主，企业从中收取中介服务费。“中介制”容易让家政服务人员的劳动权益得不到有效保障，职业身份得不到尊重，劳动价值也难以得到应有的体现，职业归属感不强，导致家政服务人员稳定性差，流动性大。“中介制”的用工模式下，家政服务人员大多呈散兵游勇状，各自为战，且缺乏统一专业的技能培训和素质提升指导等，导致家政从业人员技能的专业性不强、“含金量”不足，整体服务质量偏低，与高质量的市场需求脱节。家政员和家政公司之间的关系也非常松散。一些从业人员的服务技能和道德素质较差，服务质量不高，引发了不少纠纷。而家政员虐待老人和孩子的事件不时见诸报端，让家政行业遭遇信任危机。一旦出现纠纷，雇主和家政员双方的权益都难以得到保障。用员工制取代中介制，一直被认为是解决家政行业问题的良方。家政服务员工制将是未来发展的必然趋势！这同时也将是减少家政人员流动，破解春节“用工荒”难题，加快家政行业转型升级的重要手段。

什么才是家政行业的员工制呢？其实他是指家政服务人员作为家政公司员工被派遣到雇主家中服务，公司与家政员签订劳动合同，成为公司的一员，享受公司的福利和待遇。《意见》里明确规定成为员工制家政服务员至少要同时符合下列三个条件：

1、家政服务员依法与家政服务企业签订半年以及半年以上的劳动合同或者服务协议，且在该企业实际上岗工作。

2、家政服务企业为其按月足额缴纳了企业所在地人民政府根据国家政策规定的基本养老保险。基本医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保险，对于享受新型农村养老保险和新型农村合作医疗等社会保险或者下岗职工，原单位继续为其缴纳社会保险的家政服务员，如果本人书面提出不再缴纳企业所在地人民政府根据国家政策规定的相应的社会保险，并出具其所在乡镇或者原单位开具的已缴纳相关保险的证明。可视同家政服务企业已为其按月足额缴纳了相应的社会保险。

3、家政服务企业通过金融机构向其实际支付不低于企业所在地使用的，经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。

早在年，国务院办公厅出台的《关于发展家庭服务业的指导意见》就提出，鼓励创办员工制家政服务企业。财政部与国家税务总局年联合下发通知，免征员工制家政服务公司的营业税。年，国家发展改革委等17个部门联合发布的《家政服务提质扩容行动方案（年）》提出，将力促家政企业实行“员工制”。年6月，国务院出台《关于促进家政服务业提质扩容的意见》提出了36条具体利好政策。

而当前国家有这么好的政策支持，实行员工制对规范家政行业的发展也有利，那按理说，市场上应该会出现很多的员工制家政企业。可是，放眼望去真正实行员工制的企业却是廖廖无几，为何在家政行业推行起来这么困难呢？结合行业市场情况，个人认为有以下几个原因：

一、第一个最重要的原因就是成本高。最大的一部分费用就是社保费。我们家政公司大多数是微利经营，为家政服务人员购买社保，增加的人员成本只能转嫁到消费者身上，但消费者未必愿意为高价服务买单。假如由雇主支付，会增加不少成本，对部分雇用钟点工等短时家政人员、家庭条件一般的雇主来说，有点吃不消。而由家政企业自己来承担，在家政人员数量庞大的情况下，恐难负荷。

二、第二个原因是雇主和家政人员均不愿意。因为不少家庭只需要简单钟点服务，不愿意为此支付更高成本，而有的家政员也宁可不缴社保，只愿意多拿现钱。而大部分的家政从业人员权益意识薄弱，也不愿意买保险，她们只想挣现钱。

三、第三个原因是家政企业小、散、乱、服务质量参差不齐的行业现状也使员工制推行缓慢。大部分家政服务员只要健康状况没大问题，年龄符合，一张身份证就可以上岗；有些小家政公司，一张身份证也能办理营业执照，租一个五六平方米的地方就能办公。”而准入门槛低是家政行业乱象丛生的重要原因。尤其是，早年间，家政行业是家庭女性谋求生计贴补家用，以及失业或退休人员再就业的重要渠道。这一定程度上也造成了家政服务人员学历水平偏低，从业人员流动性大，服务专业化水平以及人员队伍职业化程度低。

四、第四个原因是行业的不规范导致客户在市场上除了找家政公司以外，还有很大一部分接私单的现象，尤其是当下比较火热的月嫂，往往是做了一单以后，取得了客户的认可，客户就为朋友介绍，这样一个传一个，最后月嫂自然而然的宁愿接私单，而不愿意在公司做。同时同一个家政人员也可以在不同家政公司灵活接单。

五、第五个原因是从业人员文化偏低，临时工多，人员流动频繁，不愿意购买社保，且很多从业人员已经过了社保缴纳年龄，尤其是近几年来从企业退下来的人员，大都50多岁，还正是家政行业的主力军，她们想要进入家政这个行业，同时也想继续能够享受公司提供的养老保险。而有的60多岁还在为企业服务，这部分人群更难变成企业真正的员工。从而更无法实行员工制。

所以，虽然“员工制”将是家政企业未来的方向和目标，同时国家出台一系列优惠政策也是希望通过“员工制”的推进来完善家政服务行业的标准和规范，促进家政企业向专业化、规模化、品牌化发展。但摆在我们面前的现实却是残酷的。未来的路在何方？很多人对此很担忧，从“中介制”到“员工制”意谓着合同的签订、保险的购买和风险的转移，一旦员工出现服务履行不力、生老病死、离职和解除合同，就会孕育相关风险，这种风险和责任远比中介制大得多。对风险的认知和承受能力将决定企业是否要推行“员工制管理模式”。同时“员工制”会导致顾客对就业者的不满意转嫁至公司，这种“不满意”可能是多种因素导致的，但会明显增加公司的法律责任和管理成本。对顾客推行“消费清单”引导消费，明确界定“职、责、权、利”范围适度规避风险，以及教育顾客也是未来必行之路。那么员工制该怎么创新突破呢?既然做不到真正的员工制，但我们能不能用员工制的管理呢？“员工制管理”除子需要国家有关部门的政策扶持，还需要我们练内功，需要我们家服企业抱团取暖，而我们家政协会就是一个很好的组织，期待未来有一条阳光大道给我们所有的家政人……。

以上是我对家政服务员工制的一点浅显看法，其中有不恰当的地方请各位同行指正，同时更重要的是希望大家一起共同探讨解决当下所遇的难题。

参赛作品2号

重庆南岸家政服务中心（江南巧）代君

促进家庭服务业高质量发展的思考

家庭服务业作为一个规模年均增速20%的朝阳产业，已经得到国家乃至各级政府、媒体的密切 　　整个行业呈现“弱小散”特性。家政企业规模小，所需投入少，设备简单，总成本较其他服务行业低，门槛低、行业可入性高。而行业准入制度，经营、管理和服务标准以及企业资质认定制度尚未建立，导致家政行业内参差不齐，服务项目及内容鱼目混珠，行业间存在恶性竞争现象。多数家政企业多属于信息和服务中介型组织，一般公司只负责介绍，不能对服务从业人员和形成顾客规范、有效的约束，导致家政人员工作的不稳定和家政行业的不规范。行业监控力度低，监管指导体系部完善，很大程度上制约了行业健康发展。

（二）从业人员素质较参差不齐，开展职业化教育难度大

　　目前从事家政工作的人员大部分接受教育的程度不高，素质偏低，亟需通过职业化培训来提高自身素质。虽然近年来陆续开展了多次行业内的人员业务培训，但从业人员受教育程度不高、培训缺乏系统化、连续性，制约了培训管理的发展和职业培训的整体水平发展。大部分从业人员没有经过正规、系统的职业化教育和培训，更不懂企业管理，本身职业素养低、服务意识差，使现有员工无法胜任培训的工作。缺乏多方面、高素质的人才，制约了家政业的创新发展。

　　（三）家政从业人员权益难保障，导致行业缺乏吸引力

　　由于家政行业发展还不成熟，家政人员的社会保障机制缺乏，导致家政人员的权益很难得到有效的保障。从全国范围看，法律、法规对家政行业规定过于模糊、不够明确，缺乏可操作性和可持续性。没有一部法律、法规对家政工作和家政服务员的法律定位做出明确规定。无故克扣工资、工作期间受到伤害、意外事故、不合理的工作量、人身及心理伤害等问题急需解决。

　　（四）家政服务市场经营不规范，缺乏行业盈利模式和标准

家政企业经营和发展规模弱小，行业集约化、专业化发展程度低，门类项目交叉，家政企业普遍缺乏战略发展。指服务价格和标准不统一，作为服务行业，没有统一和标准的服务和服务价格，消费者无法明白、透明消费，对服务标准和内容不了解，对服务前后的消费保障体系不了解，造成对行业产生意见和排斥。

三、家庭服务业的发展方向

未来，家政领域将会不断扩展，已不仅仅限于简单劳务型家务，主要表现在以下几个方面：1、服务供给数量方面，随着人口老龄化、城镇化、家务劳动社会化程度的加深，家庭服务供不应求矛盾会进一步加剧；2、服务供给内容方面，随着二胎政策的逐步实施、中高收入阶层需求的升级，婴幼儿照护、家政管家等新的服务需求不断产生，需要家政企业进一步拓展服务领域；3、服务供给质量方面。随着家庭对优质服务需求的不断提高，长期存在的家庭服务质量不高、好的家政服务员难求的矛盾更加突出；4、企业经营模式方面，随着家庭服务从业人员权利诉求逐步提高，“互联网+”向家庭服务领域延伸，人工智能家政服务的快速发展，传统的家庭服务经营方式面临新的挑战。由此可见，新形势下家庭服务业的健康发展，归根到底就是要加强规范管理，走职业化发展之路。

（一）加强家庭服务业法规和制度建设

协会和有关部门要加大力度，制定统一的促进家庭服务行业健康有序发展的条例，明确主管部门，规范家庭服务企业、家庭服务从业人员、家庭之间的权利义务关系，明确规定行业协会在促进行业发展、维护从业人员权益等方面的重要职责。通过政策扶持、政府给予社保经费补贴等方式，推广“员工制”用工制度，逐步减少“中介制”的比例。鼓励探索实行家庭服务企业登记、注册、备案制度，以及家庭服务企业和家庭服务从业人员诚信评价制度。

（二）确立行业标准和规范，加强管理和监督

参照国际ISO社会服务标准，制定规范行业服务质量的“标准体系”，细化家庭服务具体流程与规范，推行家政服务合同示范文本，出台家庭服务收费指导标准，颁布不同层次的家庭服务人员工资区间指导价。二是对于家庭服务企业内部管理要有一定标准规范，建立健全企业内部管理机制，制定规章制度和工作流程，遏制市场恶意竞争行为。

（三）完善社会保障体系，维护家庭服务从业人员合法权益

一是针对家庭服务人员流动性大、工作时间弹性强等特点，规范家庭服务企业与客户及家政服务员的关系，完善劳务合同，制定家政员服务和待遇梯度标准，对劳动时间、条件、质量、工资报酬、权益保障、争议处理等事项做出明确规定，增强客户、企业和家庭服务人员三方信任，减少纠纷发生。二是针对家庭服务企业面临身份安全风险、身体健康风险、法律保障风险和纠纷赔偿风险，设计、构建完整的家庭服务保险体系。三是推行家政服务员和用户意外伤害和意外医疗保险，以及建立相应的社会救济、贫困救助制度。

（四）建立统一规范的行业服务平台

自觉运用“互联网+”思维，将O2O（线上线下）模式推广和应用于家庭服务领域。重点是建设家庭服务公益性信息服务平台，通过与社区服务中心、居家养老等资源和手段相结合，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，形成便利、规范的家庭服务体系，为家庭、社区和家庭服务机构提供公益性服务。

（五）建立家政行业人才培养机制

加强对家政从业人员和管理人员培训、继续教育是推动家庭服务走向技能化、标准化和职业化、产业化的重要途径，也是家政业发展的必然选择。目前家政人员技能缺乏，素质不高导致工资水平偏低，进而影响工作积极性。因此，建议建立与其他成熟行业相匹配的人才培养、流动机制，例如在人才引进、人才培养、人才留用、人才福利等方面建立相应的保障机制，使家庭服务人才在本行业享受到社会同等待遇，激发他们的创造性和积极性，推动行业健康有序发展。