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1.引言

近日，中央不断出台措施，强调要加大新型基础设施的建设进度。“新基建”包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面，将人工智能、5G、云计算、区块链等新一代技术与传统基建融合、升级并不断发展创新。与传统基建相比，“新基建”强调利用5G、大数据、人工智能等新技术实现产业转型升级，“新基建”能够吸收新科技革命成果，符合智慧经济时代新发展理念，具备广阔的发展空间。“新基建”能够吸收新科技革命成果，符合智慧经济时代新发展理念，

与此同时，智慧灯杆作为5G基站、大数据、物联网等新一代信息化技术的集约共享、智慧高效、绿色和谐的承载平台，被认为是最具发展前景的新型基础设施之一。智慧灯杆需要主动规划、提前布局、深度融合，推动智慧灯杆在城市的精细化规划部署，实现智慧灯杆项目的规模化落地建设。

2.智慧灯杆规划阶段存在主要问题

当前，围绕智慧灯杆开展的工作主要集中在3个方面：

1、杆体的设计与建设。包括智慧照明、5G、智慧交通、平安城市等多功能模块控制与实现；

2、智慧灯杆的各项政策与标准，主要由工信部、发改委等多个部委、各级地方政府以及智慧灯杆相关行业联盟或组织牵头完成；

3、智慧灯杆项目的落地建设。主要由地方政府联合运营方、行业厂商、投资集团等完成。

与此同时，受到疫情的影响，5G、平安城市、疫情监测等新技术得到了政府和人民的普遍重视，作为“新基建”之一的智慧灯杆必将开启大规模建设。年4月26日，深圳市星河WORLD建成全球第一个拥有5G+智慧灯杆的智慧园区。面对智慧灯杆的规模化建设新局面，需要站在城市发展的角度，提前布局，做出规划。

2.1“多规合一”问题

智慧灯杆规划涉及政府部门的城乡控制性规划、国土空间规划等，同时，伴随当前“十四五”规划的编制以及其他城市规划文件的调整，需要系统性、多层次考虑智慧灯杆规划部署，抵御城市规划风险。此外，由于智慧灯杆包含诸多跨领域、跨专业的功能模块，涉及5G、视频监控、智慧交通等功能模块的规划，需要综合考虑多行业、多领域的技术特点，结合城市区域差异和发展特点，具备一定超前意识，使之融入城市规划体系。

2.2基础数据的获取

智慧灯杆规划需要处理的数据涉及面广，不仅包含城市地理现状、规划布局、城市建筑物布局、管廊分布现状和规划等基础数据库，还涉及到不同部门或企业建设项目的信息、各功能模块建设标准和技术指标、信息安全等。因此，编制单位在规划开启阶段就需要与规划牵头部门深入沟通，在法律允许范围内，按照规划工作程序获取基础数据，并得到规划牵头部门的认可，避免后期因基础数据的因素导致规划项目延期。

3.对策分析

3.1明确目标，“多规合一”

智慧灯杆属于跨领域、跨专业项目，涉及范围广，具有“天然的”复杂性，在规划阶段容易受到所在城市各类规划项目的影响。

（1）规划衔接

从规划衔接角度讲，多类规划编制周期不同步。城乡总体规划一般为10-20年，土地利用规划一般为5-15年，4/5G移动通信基站规划一般为3年滚动规划，而例如照明、充电桩、视频监控等是根据不同区域发展趋势和经济条件决定的，规划周期不固定。因此，智慧灯杆规划在编制初期就需要统筹规划，明确本期规划的目标和重点，分阶段、分层次、分专业、有重点的开展智慧灯杆规划编制工作。

（2）资源协同

从国土资源利用角度讲，多类规划目标不同。城乡总体规划强调利用科学发展来促进城市的发展，土地利用规划坚持供给限制和引导来提高国土保护和利用，5G移动通信规划强调效益和未来布局。因此，智慧灯杆的规划需要与城市发展政策、土地资源、经济发展等结合起来的基础上进行编制。

（3）达成效果

智慧灯杆规划在“多规合一”的过程中，从政策协同角度看，是一种自上而下、增量规划的城市治理过程。在智慧灯杆规划资源的配置过程中，难免触及不同区域、不同部门的权责分配和模糊边界，形成一定的竞争关系。因此，在智慧灯杆规划编制过程中需要设置一定的条件并达成共识，使得协同的效果大于竞争。

3.2积极沟通，承前启后

（1）数据的获取与展示

智慧灯杆规划涉及的数据有所在城市综合性地理信息、城乡国土控制性规划材料、各专业规划数据、规划信息查询或校对数据、业务信息分析数据、辅助管理模块等。在符合国家法律以及信息安全的前提下，制定规划数据管理、地理数据管理（坐标系或谷歌坐标系等）、数据共享机制、数据校对、资源冲突分析等处理流程。进一步地，根据前期制定的规划目标，通过数据对比分析规划条件、各类核心指标，并从技术、经济社会影响力等方面进行分析，科学规划，迭代输出规划数据展示成果。

（2）同步规划、分批建设、“规建融合”

为促使智慧灯杆规划的落地实施，可以充分依靠各类社会杆塔资源，新型基础设施如5G、新能源汽车充电桩等正加速启动。考虑融合5G、视频杆、充电桩、智慧电网、智慧交通等多类规划或建设项目，采取“同步规划，分批建设”的集约式规划、全局统筹考虑，促进规划与建设的融合，避免造成规划资源的浪费。

4.结束语

智慧灯杆正处于加速建设时期，应充分发挥规划在的智慧城市建设中的指导作用，抓住新一代信息化技术革命的浪潮，完成具有前瞻性、科学性、可操作性的规划，满足“数字中国、智慧社会”的时代需求，提高城市规划建设能力和现代化治理能力。

作者简介

舒畅：广东省电信规划设计院有限公司综合通信咨询设计院，从事智慧灯杆方向研究。

聂翠猛：广东省电信规划设计院有限公司综合通信咨询设计院，从事智慧灯杆方向研究。

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