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起源于上世纪90年代的城投公司，是我国地方政府投融资平台的主要形式，以承担投资项目的融资功能为主。其本质是由政府出资、赋权经营的特殊的经济实体和企业法人，城投公司的实际控制人主要为地方政府及相关部门（国资委、财政局、水利局、交通局、住建局、开发区管委会等）。自年上海成立全国第一家城投公司起，30年来，城投公司经过不断探索，如今进入高速发展的新阶段。

在我国的企业类型中，城投公司因为其政府、企业和城市建设的多重职能，注定了其特殊的性质色彩。新《预算法》、国务院43号文出台后，明确剥离了地方融资平台的政府融资职能，随后监管层陆续出台政策限制城投公司融资扩张。此后监管政策不断加码，城投公司融资规模大幅降低，以“去杠杆、防风险”为重点，资管新规也进一步对城投公司融资渠道进行了约束限制。层层监管政策的约束下，倒逼城投公司尽快与地方政府脱钩、加快市场化转型。其间，大量的成长型城投公司参与了城市基础设施的融资、投资和建设，如何推动城投进行管控模式优化，使运营管理更加市场化，逐渐成为行业、企业实现战略转型发展、实现持续增长的管理难题。

在国家出台了一系列建设指导意见、产业政策、资金扶持政策等大背景下，在鼓励创新的市场环境下，在数字经济与实体经济加速融合的趋势下，东华软件企业服务板块（以下简称东华企服）与南京城建、河西集团、扬子国投等城投企业积极携手，积极帮助城投类企业积极向市场化转型，树立企业目标、制定预算及行动计划，响应政策导向和行业驱动，通过对项目流程和业务流程的重新梳理，充分整合自身资源，对外加速实体化发展、多元化布局以提升造血能力，向建设成为多元化新型城市运营管理企业迈进；对内加速自营业务培育的发展，积极探索业务模式转变，并借助业财融合手段，既能确保按照企业既定战略发展，高效创造出稳定的运营收入和现金流，又能推进信息技术与企业自身业务的深度融合，全面提升企业的运营管理能力和项目管理能力，加快市场化转型及数智化转型步伐。

典型实践案例：南京城建业财联动、多级管理的全面预算管理体系建设

南京市城市建设投资控股(集团)有限责任公司（以下简称南京城建）经营范围包括接受市政府委托承担城市基础设施及市政公用事业项目的投资、融资、建设、运营、管理任务；从事授权范围内国有资产经营和资本运作，盘活城建存量资产，广泛吸纳社会资本，实施项目投资和管理、资产收益管理、产权监管、资产重组和经营。集团本部现有12个部门，集团实际管理的全资、控股二级企业（单位）25家。

东华企服携手南京城建共同搭建业务财务联动的全面预算管理平台，以整体战略目标为导向，以全面预算为纽带，以全员责任为核心、以信息管理为依托、以全要素纳入为基础、以全面考核为抓手，以投资管理、筹资管理、资金营运、利润及分配为预算管理主要内容，以强化企业内部控制、预警、分析、决策为管理主线，明确各单位的责、权、利，构建条块化、矩阵式的预算职责管理模式，将整体战略经营目标与各个经营活动和绩效考核相关联，预算全集团覆盖，将收入、成本、项目、资产、投资、人力、资金等各要素全面纳入预算管理体系，实现多级管控、垂直管理，提升各层级管控和执行力度，从而有效配置企业的各项资源，提升集团的整体精细化及精益化管理水平，确保整体战略目标的达成。

1.实现集团预算编制、费用控制全级次覆盖。

构建了科学合理、规范统一、标准高效、灵活稳定的全面预算信息化管理平台，通过数据交换平台，实现一级平台与各二级平台的对接、多套预算体系管理，打通了各单位预算编制、预算执行及重点业务的数据上报通道。二级预算平台的定稿数据自动上传至一级预算平台，将收入、成本、项目、资产、投资、人力、资金等各要素全面纳入全面预算管理体系，平台可实现集团公司的多级管控、垂直管理，并实现了事前有计划、事中可控制、事后能追溯、以流程为驱动的全面预算管理，全面提升各层级管控和执行力度的同时，进一步提升企业精细化管控水平。将下属建管集团、环境集团、隧桥公司等企业全部纳入一级平台，通过以流程为驱动的网上报销等功能，实现费用的集中审批与过程监控，通过凭证生成与推送等功能，促进业务财务一体化建设；而公交集团、水务集团（后划归市国资委直管）、南京公用、港华公司则分别在各自的二级平台中进行过程控制，实现城建集团所有二级企业费用控制全覆盖。

2.搭建了集团多项业务的业财联动体系

全面梳理集团业务体系，将工程项目投资、筹融资、相关成本、职工薪酬、房屋租赁等重点业务，通过设计多个从业务到财务的对接方式，逐步建立起业财联动体系，推进业务财务一体化建设，完善从业务出发的预算编制、控制和分析，实现重点业务、预算、财务的联动管理：

固定资产投资业务

针对固定资产投资业务，搭建了以项目为基础的投资预算编制与分析模型，实现固定资产投资项目预算数据与实际执行数据的有效分析。

工程项目业务

通过与工程项目管理系统对接，实现按照项目编制工程预算以及工程项目预算数据与实际执行数据的对比分析。

人力成本

通过人力成本业财联动分析的功能建设，促进了人资系统的管理改善，将全单位全员统一纳入人资系统管理范畴，并在此基础上结合总账数据，实现人力成本中工资项到人头，福利费项到人均的预算执行数据钻取分析，同时与预算一级平台联通。

此外，针对集团境外旅游业务、出租车营运业务、燃气报装业务等具体业务种类，促进业务系统与核算系统业财管理相融合，进一步将管理流程向业务前端渗透，为城投集团的业财分析提供数据支撑。

随着预算管理驾驶舱分析体系建设，实现了集团多家二级单位的合并报表及NC凭证的数据抓取；将城投集团重点