年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，今年的全国两会至关重要、意义特殊。政府工作报告提出了“十四五”时期的主要目标任务和年重点工作，并首次将碳达峰、碳中和写入其中。在“30?60”目标背景下，报告明确，要优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护等。本刊特推出全国两会能源舆情报告，以行业视角剖析能源领域重点议题和能源行业发展趋势，供参考。

年全国两会能源舆情报告

崔晓利邱丽静李丹丹

（能源情报研究中心）

第一部分

舆情概述

春风不负年年信。一年一度的全国两会如期而至，全国政协十三届四次会议、十三届全国人大四次会议分别于3月4日、5日在北京开幕。

回望年，是新中国历史上极不平凡的一年。我国统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得重大战略成果，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障，社会保持和谐稳定。

能源领域以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在常态化疫情防控中做好能源发展改革工作，取得新的积极成效：持续推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力；能源消费继续回暖，结构持续优化，单位GDP能耗升幅不断回落，为疫情防控和经济社会稳定恢复提供了有力支撑；绿色发展更加强劲，清洁能源占能源消费总量比重达到24.3%；全力打好脱贫攻坚战，能源系统走在了打赢脱贫攻坚战的前列；保障能源电力平稳有序供应，特别是民生用能得到了保障。

年是中国共产党成立周年，是“十四五”规划开局之年，又是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。风云际会的节点，注定承载更多的期待。今年我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，能源行业要瞄准关键点，聚焦“十四五”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，全力确保开好局、起好步。年政府工作报告中明确了“十四五”时期主要目标任务和年重点工作，涉及能源的内容包括以下几个方面：

01

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。

制定年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。

02

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

“十四五”时期，落实年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。年，生态环境质量要进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；北方地区清洁取暖率达到70%。

03

用改革办法推动降低企业生产经营成本。

推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。

04

统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。

坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在１万亿斤以上，提高能源综合生产能力。

05

坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。

增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系；继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目。

在“30?60”目标的大背景下，本次两会代表委员的议题也集中围绕“碳达峰、碳中和”话题展开。能源转型、能源结构优化、清洁能源发展、化石能源清洁高效利用、能源科技创新等依然是舆论热议主题，